国务院八大措施 平稳中小模具企业出口
- 2012/9/17 15:46:142158
8月底的时候温总理也在广东的一些出口产业比较密集的地方进行调研，像佛山东莞等，他也指出下半年影响经济平稳运行的不利因素依然比较多，稳增长的难度仍然比较大。近日也有商务部的领导表示，外贸困难的时候还没有到来，8月份的数据还不是困难的时候，9月份可能才是外贸困难的时期，所以在这个时候推出稳定外贸增长的政策也是形势的需要，下一步我们觉得有可能还会在税收方面可能会针对中小企业推出进一步的措施。
为支持发展对外贸易，会议讨论通过《关于促进外贸稳定增长的若干意见》（以下简称《意见》），确定了多项政策措施：
（一）加快出口退税进度，确保准确及时退税。（二）扩大融资规模，降低融资成本，支持商业银行努力扩大对小微企业的贸易融资，增加对符合条件出口企业的贷款。（三）扩大出口信用保险规模和覆盖面，特别注意发展对小微企业的信用保险。扩大短期险业务，支持中小企业开拓市场。认真落实大型成套设备出口融资保险专项安排。（四）提高贸易便利化水平。简化审批手续，提高通关效率，降低通关成本。在保障有效监管的前提下，将属地申报、口岸验放的适用范围放宽至部分B类企业。进一步调减法定检验检疫目录。免收2012年四季度所有法定检验检疫物出入境检验检疫费，2013年起执行降低后的检验检疫收费标准。（五）妥善应对贸易摩擦，维护我国出口企业合法权益。依法实施进口贸易救济，保护国内产业安全。鼓励企业用好区域、次区域合作机制和已生效的自贸协定。（六）积极扩大进口，重点增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品，支持企业技术改造，促进贸易平衡。（七）优化外贸市场布局，支持企业开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场。（八）优化外贸国内区域布局，扩大中西部地区对外开放，推动边境省区发展对周边国家的经贸合作。会议要求各地区、各有关部门认真抓好政策落实，加强对外贸形势的监测研判，及时做好对企业的服务。
自从金融危机以后，我国出口可谓困难重重，特别是今年以来，出口形势更加严峻，成为拖累经济下滑的主要因素之一。新公布的8月份进出口增速再次低于市场预期。据海关总署统计，今年8月我国进出口总值为3292．9亿美元，较去年同期增长0．2％。其中，出口额同比增长2．7％；而进口额则出现了2．6％的同比下滑。而之前公布的数据显示，今年前7个月我国进出口总值同比增长7．1％，其中，外贸大省广东（5％）、江苏（0．7％）、上海（2％）、浙江（2％）、山东（4．2％）增势疲弱。
“在出口型经济密集的珠三角、长三角，又现农民工返乡潮。这些都说明出口的低迷态势在加剧，从基本面来看，四季度外需不足的形势仍将继续。”模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉认为，中国进出口下滑的大因素在于经济下行，出口下滑短期内难以扭转，同时经济大环境疲弱，也形成不利制约。外贸增速放缓、对经济增长贡献下降，已经演变为一个长期趋势。
实际上，从近期温家宝总理南方考察的讲话中可以看出，出口及外贸的疲软已经受到中央的高度重视，而且政府开始加大政策面的扶持力度。
温家宝指出，从新出口订单指数等先行指标看，下一阶段出口仍将面临较多困难和不确定性，三季度是实现全年出口增长目标的关键时期，要有针对性地采取措施。他进而提出了一系列推动出口稳定经济增长的措施，包括加快出口退税进度，扩大出口信用保险规模，发展对小微企业的信用保险，加快建设外贸生产基地，建立营销网络，增加进口先进技术设备、关键零部件以及与人民群众密切相关的生活用品等。
温总理的此次表态，以及前期高层屡屡强调“稳增长的难度较大”、“经济下行压力大”，透露出中央对当前出口以及整体经济形势的担忧及重视。
从此次《意见》公布的八大措施看，都是屡屡被提及的促外贸重要举措。出口退税作为影响出口的杀手锏之一，被列为《意见》的条，但《意见》只提到要加快出口退税进度，确保准确及时退税。有消息称，我国很可能将部分行业的出口退税额从目前的13％―15％升至17％，不知能否成真。
实际上，前几个月，为了给出口企业营造宽松环境，财政部、国家税务总局发出了《关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》，同时国家税务总局发出《出口货物劳务增值税和消费税管理办法》，进一步明确出口退税货物的条件、范围、计税依据、退税率、申报时限等内容。出口企业在出口退税范围、出口征税改免税、申报期限延长、新办企业退税等多个方面，可获得更为良好的宽松环境和发展机遇，有利于应对当前外贸出口的严峻形势。出口退税新政今年7月1日起已在全国范围内开始实施。
今年上半年，商务部也公布了三大稳出口政策：即扩大出口信用保险的覆盖面；加大对出口融资的支持，信贷资金将向三类出口企业倾斜，即有订单的企业、有刚性外需的日用消费品出口商以及对新兴经济体出口的企业；进一步加快退税进度等。
以上政策加上此次《意见》，可以说，为了稳出口，政策连连加力。不过，在低迷的外部经济环境下，能否有效稳定出口，还取决于政策的落地效果以及外部经济环境继续恶化的程度。民族证券宏观策略分析师陈伟认为，支持商业银行努力扩大对小微企业的贸易融资，发展对小微企业的信用保险，以及提高贸易便利化水平，简化审批手续等是亮点。不过，陈伟也表示，总体来看，大部分属于纲领性文件，后续措施的实施效果还有待观察。另外，与外贸企业紧紧相关的海外市场和人民币汇率政策，目前并没有什么变化，所以全年外贸增长10%的目标仍较难实现。
兴业银行经济学家鲁政委也认为，如果不调整汇率，出口很难改变低迷状态。中国应该让人民币贬值，使人民币的汇率顺应市场变化，而不是仅仅在出口退税上做文章。日前有一家玩具出口商受访时说，“出口退税率上调虽然对企业有一定帮助，但象征意义多于实际效果，他期望决策层能在汇率和减税方面有动作。”
综合来看，在世界经济复苏乏力和国内经济下行压力较大的背景下，我国外贸形势依旧较为严峻。不过，罗百辉认为，随着9月份刺激政策的出台，国内投资需求将出现回升，也许有助于推动外贸反弹，尤其是进口将会有所增强。