商务部：出口机械安全指南
- 2013/3/15 11:22:214424
在众多的贸易技术壁垒中，满足基本安全和健康要求是各国，尤其是发达国家，凭借自身优势限制别国产品进入的重要筹码之一。本报告将介绍主要标准体系中机械安全标准的起源和发展，从研究重点地区和国家采标的情况，分析得出我国出口机械产品应符合的基本安全要求，供各出口企业参考。
章 适用范围
按照标准ISO12100和中国国家标准GB/T15706，机械/机器的定义是指：“由若干个零、部件组合而成，其中至少有一个零件是可运动的，并且有适当的机器致动机构、控制和动力系统等。它们的组合具有一定应用目的，如物料的加工、处理、搬运或包装等。”一台机械设备中的任何活动部件都有可能引发工伤事故，在装备制造业中，机械设备的安全主要涉及金属切削机床、锻压设备、铸造设备、冲压设备以及木工设备这类工作母机的安全问题。随着经济的发展，尤其在发达国家，机器作为小型工具的使用已经进入家庭，由此带来的安全问题更加引起人们的关注。基本的安全与健康保障成为各个国家尤其是发达国家对机械产品的基本要求。
本指南的适用范围，从理论上讲，应是所有符合上述“机械”定义的所有机械，并以通用类机械设备：如机床、锻压机械、木工机械、食品机械等为重点。本指南提供了所有机械产品应满足的基本安全要求。也就是说，只要没有相应的专用安全技术标准，就应该遵守本指南。而专业安全技术标准，也应该是在满足基本的安全要求的基础上制定的，即涵盖了基本安全要求。
第二章 我国出口机械产品安全方面基本情况概述
自改革开放以来，特别是我国加入世界贸易组织以来，对外贸易迅猛增长。以刚刚过去的2011年为例，2011年我国进出口增长22.5%，出口增长20.3%，进口增长24.9%。虽然受到世界经济危机的影响，与2010年相比进出口增长全面减速，但中国仍然是世界上进出口增长快的国家之一，作为世界大出口国的地位不容动摇。2011年，在国内外环境较为不利的背景下，进出口贸易总额达到3.6万亿美元，增长22.5%。欧美日是我国主要的贸易国。
就我国的机械产品而言，“十一五”期间，我国机械产品对外贸易规模持续扩大，成为机机械产品贸易发展的重要动力。2006年，我国机械工业对外贸易结束建国以来持续数十年的逆差局面，实现历史性的转折，实现外贸顺差。随着我国机械工业竞争力的增强，机械工业贸易顺差不断扩大。2008年，我国机械工业实现对外贸易顺差477亿美元，达到历史好水平。此后虽由于金融危机的影响，以及国家为减少过多的贸易顺差而大力鼓励进口先进设备，机械工业对外贸易顺差开始减少。2010年进出口总额达到5138亿美元，比2005年的2229亿美元大幅增长231%，同时仍保持了进出口基本平衡，实现了顺差31亿美元。
据欧洲统计局发布的新数据，中欧贸易在过去十年（2001年-2010年）保持快速增长。欧盟27国对中国出口总额从2000年的260亿欧元增长至2010年的1130亿欧元；而欧盟从中国的进口总额则从2000年的75亿欧元增长至2008年的2480亿欧元，尽管由于遭遇经济危机，2009年欧盟从中国的进口总额降至2140亿欧元，但2010年，中国对欧出口总额增至2830亿欧元，达到历史高水平。2011年前十个月的统计数据显示，欧盟前十个月对中国进口总额为244亿欧元，较2010年同期增长5%。但就工作母机而言，我国基本是只进不出，而欧盟出口到中国的产品中有近三分之二是机械和运输设备。
我国科技水平落后于发达国家，由此导致我国出口产品的技术含量低以及质量落后。据专家估计，我国产品质量实际水平落后于发达国家10～20年，体现在出口商品结构上，附加值低的劳动密集型产品和资本密集型出口占主导地位，而附加值高的技术资本密集型产品出口仍然占次要地位。
以机床为例，2002年我国机床消费上升到位，并连续保持至今；2009年开始，我国机床产量已连续两年保持。根据Gardner统计，2010年主要28个机床生产国机床消费总额为598.9亿美元，中国消费占比45.6%；28个主要机床生产国总产值663.3亿美元，中国产值占比31.5%。但我国机床产业存在大而不强的问题，产业机构矛盾突出，中数控机床及其数控系统等关键功能件主要依赖进口。我国机床产量及产值数控化率分别为30%及50%，与发达国家的60-70%相比仍有很大差距；2007年，我国所产数控机床中经济型、中档与之比约为70:29:1，而日本和美国则分别为0:60:40；数控机床的核心数控系统，国产中档数控系统市场占有率约为20%，数控系统占有率仅不到5%，严重依赖进口。
在机械设备的安全设计方面，发达国家一直主张的，通过机械本身的安全性达到保证生产中的安全性的理念，还未完全为我广大企业人士接受。而这种达到机械本质安全的理念已经在欧洲工业发达国家推广普及，并成为便于欧盟国家内部机械产品的贸易交流，且阻碍外部市场进入的基本贸易技术壁垒之一。