分布式光伏暂启用“自发自用”模式 救市政策虚多实少
- 2013/6/28 10:05:014017
BF35导读：能源局局长吴新雄指出，要抓紧落实国务院关于促进光伏产业健康发展指导意见的要求，大力开拓分布式光伏发电市场。重点在经济发达地区选择网购电价格高、电力负荷峰谷差大、补贴相对少、用电量大且负荷稳定的工业园区，按照“自发自用、就地消纳”原则开展分布式光伏应用示范。
据悉，方案要求各地分布式光伏发电规模化示范区选择1-2个条件好的经济开发区或工业园区实施，主要采用“自发自用”模式运营。而更为关键的是，该方案间接为一直备受业界关注的“度电补贴”明确了上限标准，即“补贴资金需求低于0.45元/千瓦时”。多位光伏业内人士看来，0.45元/千瓦时的补贴标准可将光伏电站投资IRR（内部收益率）提升至在14%左右。虽然，这一IRR指标尚不及诸多暴利行业那般诱人，却也足以为“钱紧”的光伏业吸引到相当规模的产业投资。
今年3月，国家发改委发出的《关于完善光伏发电价格政策通知》征求意见稿，曾被媒体曝光。彼时，这一“分布式发电自发自用电价补贴为0.35元/千瓦时”的征求意见，曾饱受业界诟病。而如今，《分布式光伏发电示范区工作方案》的提出，则意味着管理层已采纳业界意见，将度电补贴标准由0.35元/千瓦时上调至0.45元/千瓦时。事实上，很长一段时间以来，管理层都在进行着推进分布式光伏发展的准备工作。
去年9月，国家能源局发布了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》。对于这一通知，一位不愿具名的光伏企业人士向记者介绍，“彼时，各地对分布式光伏发电规模化应用示范区申报热情很高。但同时，由于大家都没经验，项目申报比较多，比较乱”
紧随其后（10月），令光伏业界掌声一片的《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，由国家电网正式发布。
“此后（大概在11月左右），管理层曾进行过一次‘分布式光伏发电规模化应用示范区补充申报’。一方面，那次申报允许各地补充申报项目；另一方面，管理层也希望各地借机对之前申报的项目进行整理、筛选。更有意思的是，在申报表中，有关部门不仅要求企业填写项目基础信息，更要求企业提出对‘度电补贴’标准的建议。”上述人士向记者表示，“我猜想，这一建议征集过程，或许也为今天明确0.45元/千瓦时的度电补贴标准，立下了汗马功劳”。
今年6月14日，光伏业继去年12月19日后，再度成为国务院常务会议的重要议题。国务院还发布了促进光伏业健康发展的六项措施。据悉，6月16日，国家能源局召开的分布式光伏发电工作会，召集了北京、上海、天津、河北、广东、江苏、浙江、山东、辽宁、江西等省份以及深圳、宁波、青岛、大连等市的发改委或能源局相关负责人参会。会议明确要求各省市能源局（7省7市）在7月10日前完成实施方案并上报，获批示范区需在7月底前启动项目建设。
目前，在业界看来，对于分布式光伏切实可行的扶持政策，除“度电补贴”外，还缺少“上网电价”部分。
按不久前国家发改委能源研究所副所长王仲颖在SNEC（2013）上海光伏展上所透露的内容来看，对于分布式光伏发电项目，将分为三类进行补贴：工商业用户补贴0.2元/度，大工业用户补贴0.4元/度，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元/度。而三类项目自发自用余量部分，电网公司按当地火电标杆价（脱硫电价）收购，并由财政统一补助0.45元/度。
上述光伏企业人士依此给记者算了一笔账：鉴于我国绝大部分地区商业用电价格约为0.9元/度-1.1元/度，分布式光伏“自发自用”用户可享受到的实际利益便等于商业用电价格加上“度电补贴”，约为1.3元/度。“这一数字高过商业用电价格，自然可以激发用户侧的热情，但相对于此，自发自用余量部分上网，却只能得到脱硫电价（约为0.4元/度）采购上网，即便加上补贴的0.45元/度，其价格也仅为0.85元/度，尚低于商业用电价格0.9元/度的下限。”该人士向记者介绍道。
事实上，这符合此次国家能源局《分布式光伏发电示范区工作方案》中，对各地分布式光伏发电规模化示范区，提出的“主要采用‘自发自用’模式运营”要求。
相较与前期补贴装机，度电补贴较为有效，能以同样的资金撬动装机发展，奈何标准一直不出。而全额收购本是《可再生能源法》的规定，在实践中约束力不强，退化为保障性收购。鼓励企业兼并重组早在光伏企业出现困难时，即以有专家提出，由市场推动。但过去两年，效果并不好，地方政府因为牵涉太多往往成了主角。
今年年初，有多个版本银行对光伏企业支持的消息。业内人士却说，银行贷款也有差异化，并不是完全根据市场或企业前景发放，多数企业并没有获得贷款。前述诸多政策落地迟缓，影响到企业和投资机构的预期。总体上反而延缓了国内市场的启动，已经启动的建设也可能因为政策落地慢，遭遇并网和补贴难题。所以，还是得看政策出台，更得等政策落地。不过，好在企业已经熬过了坏的时刻，政策的明晰将规范下一轮光伏业发展。