中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会在京举行
- 2013/7/12 9:35:493995
周生贤首先阐述了我国环境保护的发展历程与成效。他说，从视野看，人类面对的环境问题特别是环境污染问题，主要经历了“沉痛的代价、宝贵的觉醒、奋起的飞跃”三个阶段。我国推进环境保护的鲜明做法，就是统筹国内两个大局，既参与环发领域的合作与治理，又根据国内新形势新任务及时出台加强环境保护的战略举措。1972年联合国人类环境会议、1992年联合国环境与发展大会、2002年可持续发展世界首脑会议和2012年联合国可持续发展大会，为我国加强环境保护提供了重要借鉴和外部条件。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，把生态文明建设放在突出地位，要求融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，走向社会主义生态文明新时代。这是具有里程碑意义的科学论断和战略抉择，标志着我们党对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，昭示着要从建设生态文明的战略高度来认识和解决我国环境问题。
周生贤说，环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。近年来，尤其是“十一五”以来，各地各部门辛勤努力工作，广大人民群众积极主动参与，我国环境保护从认识到实践都发生了重要变化。一是强力推进污染减排。国家把节能减排作为经济社会发展规划的约束性指标。通过强化目标责任考核，狠抓工程减排、结构减排、管理减排，全国城市污水处理率由2005年的52％提高到2012年的85％，燃煤电厂脱硫机组比例由14％提高到90％。“十一五”期间，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降14.29％和12.45％。2012年全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别比上年减少3.05％、4.52％、2.62％和2.77％。二是以环境保护优化经济发展。全面推进规划环评，完成环渤海等五大区域重点产业发展战略环评，开展西部大开发战略环评。严格建设项目环评，采取“区域限批”、“行业限批”等措施，2008年以来，环境保护部拒批332个、总投资1.1万亿元涉及“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目。三是解决关系民生的突出环境问题。发布新修订的《环境空气质量标准》，强化饮用水源保护和地下水污染防治，组织全国地级以上城市集中式饮用水水源环境状况评估，编制《华北平原地下水污染防治工作方案》，积极落实《全国地下水污染防治规划》，强力推进历史铬渣治理，全国堆存长达数十年甚至半个世纪的670万吨铬渣基本处置完毕。四是深化污染防治。出台《重点流域水污染防治规划（2011~2015年）》、《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，深入推进江河湖泊污染治理，建立重点流域跨省界断面水质考核制度，完善考核指标体系。全国七大水系好于Ⅲ类水质比例由2005年的41％提高到2012年的64％；劣Ⅴ类水质比例由27％下降到12.3％。五是加强生态保护和农村环境保护。全国累计建成自然保护区363个，已有15个省（区、市）开展生态省建设，1000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点工作。2008年以来，中央财政共安排农村环保专项资金135亿元，实施“以奖促治、以奖代补”政策措施，支持2.6万个村庄开展环境综合整治，5700多万农村人口受益。六是全社会环境保护意识明显增强。各级党委政府和广大领导干部的环境责任意识明显增强，切实把环境保护放在全局工作的突出位置，坚持并完善责任制。全社会关心支持和参与环保的氛围更加浓郁，公众环保意识显著增强。
周生贤指出，当前，我国发展中不平衡不协调不可持续的矛盾依然突出。发达国家一两百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近30多年来的快速发展中集中暴露，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特征，老的环境问题尚未得到解决，新的环境问题日益显现。PM2.5问题引起公众普遍关注，水污染问题依然突出，生态保护和农村环保亟待加强，环境风险不断凸显，经济化带来的环境压力进一步加大，环境管理体制不顺、能力支撑不足和法制不健全问题比较突出。
周生贤说，当前，环境保护既处于任务繁重、压力的艰难时期，也处于有所作为、解决新老问题的关键时期，必须深入贯彻落实党的十八大、全国两会精神和中央新部署，以生态文明建设为统领，以建设美丽中国为目标指向，坚持在保护中发展、在发展中保护，积极探索环境保护新路，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，勇担生态文明建设的者、推动者和实践者。
当前和今后一个时期，环境保护的重点任务：
一要突破难点，坚持在保护中发展、在发展中保护，继续探索环境保护新路。要正确处理经济发展与环境保护的关系，坚持保护优先方针，决不能走西方发达国家“先污染后治理、牺牲环境换取经济增长”的老路。要探索一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新路，以小的资源环境代价支撑更大规模的经济社会发展，使经济社会活动对生态环境的损害降低到小程度，实现经济效益、社会效益和生态环境效益多赢。要加快推进环境管理战略转型，以改善环境质量为目标导向，从单纯防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物转变，从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变，加快构建与我国国情相适应的生态环境保护宏观战略体系、全面的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系。
二要抓住重点，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。要密切关注和从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，把环境保护作为稳增长扩内需、调结构转方式的重要引擎和关键抓手，努力不欠生态环保新账、尽量多还旧账，进一步增强发展后劲和竞争力。要落实全国主体功能区规划，编制实施国家环境功能区划，在重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态红线。严格执行国家产业政策，加快淘汰落后产能，发展节能环保产业，整体提升环保技术、装备和服务水平。着力推进化工、石化等高环境风险产业园区、流域梯级水电开发、城市建设、资源能源开发等规划环评，进一步严格环境准入，强化建设项目环评。加强环境执法监管，切实保障群众环境权益，配合全国人大修改《环境保护法》，抓紧推动《大气污染防治法》等法律法规的修订，强化日常监管和执法检查，对环境违法行为，集中力量，重拳出击；对群众反映强烈的环境污染和生态破坏事件，严肃处理，尽快解决。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，优先解决PM2.5、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出环境问题。
三要创造亮点，全力完成主要污染物减排任务。认真落实《国务院节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》，强化结构减排，细化工程减排，实化监管减排。严格考核各地年度总量减排目标完成情况。推行主要污染物总量指标预算管理制度，严控污染物新增量，不断完善监测、统计和考核体系，完善部门协同推进减排机制。
四要应对热点，进一步加强大气、水和农村污染防治。在PM2.5治理方面，将重点抓好六个方面的工作，一是推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。严格控制高耗能、高污染行业新增产能，实行钢铁、电解铝、焦炭等行业产能总量控制，新、改、扩建项目等量或减量置换落后产能。加快淘汰落后产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业“十二五”淘汰任务，进一步提高环保、能耗、安全、质量标准。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，尚未开工的，一律不准开工建设；正在建设的，一律停止建设。鼓励企业兼并重组，支持退出产能过剩行业的企业转型发展。二是加快调整能源结构，控制煤炭消费总量。要增加天然气、煤制甲烷、煤层气供应，发展核电、水电、风能和生物质能，提高清洁能源比重。推进煤炭清洁利用，提高原煤入洗率，推广使用洁净煤。三是严格治理机动车污染，提升燃油品质。北京、上海等特大城市要严格控制机动车保有量，实施机动车国五标准。加快淘汰黄标车，到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等区域500万辆基本淘汰；到2017年底，全国1500万辆基本淘汰。大力发展新能源汽车。加快车用燃油低硫化步伐，到2017年底，全国供应国五车用燃油，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市提前两年供应。推广城市智能交通管理，实施优先发展公共交通战略，加强步行、自行交通系统建设，有效缓解城市交通拥堵。四是强化综合治理，实施多污染物协同控制。要采取燃煤电厂脱硫脱硝除尘、工业锅炉窑炉污染治理、挥发性有机物综合整治、扬尘环境管理、餐饮油烟污染治理、北方采暖季节污染控制等综合措施。五是建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。尽快建立重污染天气监测预警体系，做好重污染天气过程的趋势分析，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。各地要抓紧制定和完善应急预案并向社会公布，要落实主体责任，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施。京津冀、长三角等区域建立健全区域、省、市三级联动响应体系，实行联防联控。根据预警等级，迅速启动应急预案，采取重污染企业限产限排停产、停止建筑施工土方作业、机动车限行、学校停课等应对措施。六是加强组织领导，切实落实保障措施。充分运用价格税收杠杆，加大财政资金投入，激励和引导社会资金治理大气污染。完善环境法律法规体系，加快修改《环境保护法》和《大气污染防治法》，严格监管，严厉打击环境违法行为。
明确政府社会企业职责，构建全民行动的大格局。广泛动员全社会积极参与，强化企业主体责任。全面加强环境信息公开，公布每月环境空气质量差的20个城市和好的10个城市名单。
建立区域协调机制，落实地方政府责任。在强化流域和地下水污染防治方面，重点要认真落实国务院批复的《全国城市集中式饮用水水源地环境保护规划》、《重点流域水污染防治规划（2011~2015年）》、《全国地下水污染防治规划（2011~2020年）》和《华北平原地下水污染防治工作方案》，加强重点流域和地下水污染防治；加大污染源排查清理、饮用水源保护力度，定期发布饮用水水源地水质状况。在解决农村生态环境问题方面，将着力推进村镇环境连片整治。深化“以奖促治”、“以奖代补”政策，扩大农村环境连片整治范围；加强农药化肥使用环境安全监管，开展农业环境保护绩效评估和农业源污染监测试点，加大规模化畜禽养殖污染防治力度，减少农业面源污染；深入开展耕地土壤环境保护和综合治理。
报告会由中宣部常务副部长雒树刚主持。在京党政军机关干部、在京中央企业负责人和高校师生，共约800人参加了报告会。