多项政策利好风电 行业回暖迹象初显
- 2013/10/23 13:16:454070
BF35导读：日前，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山透露，由能源局牵头制定的《关于促进风电产业健康发展若干意见》已上报国务院待批，预计到今年底，我国风电总装机量规模将超过7500万千瓦，总发电量将达1400亿千瓦时。对此有业内人士认为，这是风电行业进入下一轮发展期的政策信号，若政策出台风电“弃风”严重、并网难等问题都将得到有效解决。
风电行业旧题待解
中国风电行业经过了七八年的高速成长，创造了两个“世界”。在前5年保持了的增长速度后，去年年底我国风电装机达到了7500万千瓦，实现了风电装机规模的世界。
短时间内风电装机规模就取得这样的成绩确实很振奋人心。然而，还有一个“世界”却让人有些尴尬，那就是我国弃风限电达到世界的规模。2011年我国弃风电量达到了100亿千瓦时，2012年更是翻了一番，达到了200亿千瓦时。如果按照火电厂发电的水平，那就意味着有将近600万吨的煤炭浪费掉了。
近两三年来，由于风能资源丰富，风电开发高度集中在“三北”地区（东北、华北和西北），“三北”地区也是全国年上网电量多的地区，也是“弃风”严重的地区。初步估算，“三北”地区2012年平均弃风率约为13%。
另外，申请建设电网项目都需要申请“路条”。近两年，国家能源局基本上保持年均2500万千瓦的“小路条”审批节奏，并采用集中批复的形式。但是，这些项目后续仍需要得到土地、环评、并网的审核，才可终获取国家发改委的“大路条”，进入实质性建设阶段。因此，在风电政策层面“路条审批”限制也是饱受诟病。
究其原因，即是风电和电网规划建设不同步、系统调峰不足、并网技术不成熟、就地消纳能力不足等因素叠加，使得风电的并网瓶颈和市场消纳问题凸显。然而，从深层次上看，表面上表现为风电与火电之间的矛盾，更是由于电力管理体制和政策机制上还没做出调整造成的。电价机制过于刚性，缺乏市场激励机制的设计，导致“风电优先上网”落实成效不佳。
多项政策利好风电行业
史立山接受媒体采访时表示，能源局将推动技术进步，加快科技创新步伐，用2-3年时间基本解决弃风限电问题，并建议严格限制弃风限电地区的建设规模，扩大配置资源的范围，开拓灵活的用电方式。
对此，中商情报网产业研究院行业研究员王安立认为，这是风电行业进入下一轮发展期的政策信号，国家针对风电发展困难的调查很早就启动了，今年上半年国家能源局更是将解决光伏、风电行业发展问题列入当前10项工作重点范围。“风电发展过程中遇到的并网难、补贴不到位等问题，与光伏行业面临的困难几乎是相同的，政策扶持力度应该与现的光伏扶持政策保持一致。”王安立说。
据悉，今年国家针对风电行业颁布了多项政策。9月份，国家能源局就曾宣布将在全国10个省市区全面启动针对风电和光伏发电的电网消纳情况及电费结算情况的市场监管，以化解目前日益突出的风电弃风、光伏弃光问题，根治困扰风电行业大瓶颈的“并网难”问题。10月份，国家发改委发出通知宣布在全国范围内下调火电上网电价，由于火电电价的下调将压缩电力企业传统火电企业的利润空间。有专家分析认为，这将利好风电、光伏等新能源发展。
行业回暖初现端倪
数据显示，虽然2012年国内风电招标量仅为8.2GW，相比2011年的20GW下滑80%。但今年上半年风电招标出现大幅度回暖，上半年风电行业招标量同比增长80%。同时，9月份以来，风电板块多只个股“飘红”。
2012年，我国出台的《风电发展“十二五”规划》对未来风电发展提出了发展目标，到2015年并网装机容量达到1千亿千瓦。截止到目前为止，国家能源局核准的“十二五”风电项目已达到8000千瓦。这样的拟建项目规模足以支撑15年后实现规定目标的装机规模。下一阶段，做大电网，解决“三北”资源与市场逆向分布，使电力大规模外送。同时，继续推进电力体制市场化改革，协调好各方利益，落实节能调度管理办法和可再生能源配额制将是重中之重。
在目前A股风力发电概念板块共有15家上市公司发布的2013年三季度业绩预告中，多家公司预计将告别过去持续一年多的业绩大幅下滑态势，三季度净利润同比增幅由负转正。其中风电整机金风科技预计三季度净利润同比大增400%；中国大的风电投资商龙源电力2013年上半年业绩显示其营业收入及净利润均同比增长15%；芬兰变流器及发电机供应商斯维奇的订单比去年增加了一倍多;零部件制造商天顺风能和泰胜风能预计净利润同比分别增长30%和27.94%。业界普遍预期，风电产业将在两年后重归快速发展。
政策落实是促进风电产业回暖的佳手段，风电项目借新能源的名义获得良好的发展机遇，未来3年，我国还将新增风电装机8000万千瓦，年均保持35%以上的高速增长才能达到目标。目前国家能源局已全面启动针对风电和光伏发电的电网消纳情况及电费结算情况的市场监管。在一系列利好政策方的支持下，风电行业已整体走出低迷，未来的增长空间和盈利能力值得期待。
2013年中国风电产业政策盘点：
| 2月16日 | 国家能源局印发《关于做好2013年风电并网和消纳相关工作的通知》 |
| 3月11日 | 国家能源局印发《“十二五”第三批风电项目核准计划》 |
| 5月15日 | 国务院《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》 |
| 5月23日 | 国家能源局印发《加强风电产业监测和评价体系建设的通知》 |
| 6月17日 | 国家能源局批准成立国家可再生能源信息管理中心 |
| 9月13日 | 国家能源局宣布将在全国10个省市区全面启动针对风电和光伏发电的电网消纳情况及电费结算情况的市场监管 |