俄《液化天然气出口自由化法律草案》打破天然气出口垄断
- 2013/11/12 9:58:274181
BF35导读：近日，俄罗斯政府批准了《液化天然气出口自由化法律草案》，此举标志着俄罗斯市场上由俄罗斯天然气工业公司（俄气公司）垄断的天然气出口专营权终被打破，无疑将对未来天然气行业的发展及世界天然气市场供应格局产生重要影响。
作为世界主要天然气生产国，俄罗斯为了消除能源企业在天然气出口方面的竞争和由此可能导致的天然气出口价格波动，曾于2006年制定并通过了《俄罗斯联邦天然气出口法》。该法明确授予俄气公司及其独资子公司出口天然气的专营权，其他俄能源企业可以在支付佣金的基础上通过俄气公司及其下属的天然气出口公司和其他独资子公司出口天然气。
俄罗斯政府希望通过确立统一的天然气出口渠道以保证天然气出口量和出口效率，但是随着世界能源市场的变化，俄气公司的出口垄断地位也日益引起各方不满：一方面俄气公司与其主要客户——欧盟的矛盾不断加深，欧盟于2007年开始讨论制定《第三次能源改革方案》，并于2009年按照该方案通过了一揽子新的欧盟能源立法，2012年欧盟更是启动了对俄气公司的反垄断调查。同时，由于世界经济特别是欧盟经济的低迷导致需求疲软，俄气公司利润大幅下滑;另一方面，长期居于的俄气公司对于世界天然气市场的发展缺乏敏感性和前瞻性，对页岩气革命的影响和液化天然气市场的蓬勃发展估计不足，并因未能抢占先机而在俄国内饱受批评。
此次，俄罗斯政府通过的《液化天然气出口自由化法律草案》规定，俄两类能源企业可获得液化天然气出口权:持有2013年1月1日前颁发的联邦矿产资源开采许可证，并被允许建立液化天然气工厂，或将开采出的天然气用于生产液化天然气;国家控股能源企业及其控股子公司（国有资本超过50%），拥有包括黑海、亚速海在内的内海、领海、大陆架矿产资源开采权，并将开采出的天然气或按产品分成协议获得的天然气进行液化。值得注意的是，俄罗斯放宽的出口限制于液化天然气领域，管道天然气出口仍由俄气公司垄断。
俄罗斯能源部部长诺瓦克指出，该法将于今年年底前在俄国家杜马获得通过，于2014年1月起正式实施。他表示，世界市场特别是亚太地区市场需求的快速增长决定了俄罗斯有必要扩大液化天然气出口主体的范围。俄罗斯能源部预计，在2030年前液化天然气市场的需求将保持4%至5%的年增长率，目前市场需求为2.4亿吨，2020年将达到3.6亿吨，2030年达到4.8亿吨。艾瑞福俄罗斯分公司分析师指出，在液化天然气市场中俄罗斯所占份额仅为4.5%，而亚太地区日本、韩国以及中国对液化天然气需求的持续快速增长为俄罗斯提供了机遇，现在的问题是能否把握好这一机遇。俄罗斯能源部认为，在有关法律获得通过、必要投资落实到位的情况下，2020年俄罗斯液化天然气出口可达3500万吨至4000万吨，在世界液化天然气市场上的份额将提高到10%，2030年出口量争取达到7000万吨至8000万吨，占世界市场份额将升至15%。
市场人士认为，俄能源巨头俄罗斯石油公司以及俄大的独立天然气生产商诺瓦泰克公司将成为首批受益者。俄罗斯石油公司此前已开始着手提高其在天然气领域的生产能力，目前，俄罗斯石油公司拥有30个大陆架天然气开采和液化项目，完全符合获得出口权条件。今年4月，俄罗斯石油公司与埃克森美孚公司宣布计划利用“萨哈林1号”项目新建液化天然气工厂，从2018年起向亚太市场供应液化天然气产品。诺瓦泰克公司的代表对俄罗斯政府通过液化天然气自由化法案表示欢迎，该公司认为此举是令人期待的标志性事件，将有效提高俄罗斯在液化天然气市场的份额。
打破出口垄断无疑为俄罗斯液化天然气行业的发展注入了新的活力，但也应该看到，目前俄罗斯仅有“萨哈林2号”液化天然气项目在运营生产，其他项目的投产仍需5年甚至更长时间，届时俄罗斯将面临来自卡塔尔等液化天然气传统出口国以及美国、加拿大等液化页岩气新兴生产国更加激烈的竞争压力。在此情况下，打破垄断、开放竞争是俄罗斯加快调整液化天然气生产布局，确保在亚太地区能源出口优势的必然之举。