风电审批权下放超半年 地方风电管理还需细化
- 2013/12/21 13:37:234413
BF35导读：半年来，地方核准风电，出现了哪些新的问题？记者在采访中发现，风电爆发式增长的情况并未出现。究其原因，一方面，由于弃风问题并未全面好转，开发商渐趋理性。另一方面，由于各种因素制约，地方对于风电的管理，不能一“核”了事，应进一步完善细化管理。
地方审批方式不尽相同
据记者了解，风电审批权下放后，目前各省风电项目的审批方式大致分为三种：一为风电项目统一由省发改委核准，如福建、河北；二为审批权层层下放，由省里下放至市县，如内蒙、山西；三为根据自身情况制定新政策，如广东。
风电审批权下放之后，项目如何核准，如何加强规划、监管成为摆在当地政府面前的难题。由于目前权力下放的时间较短，各地配套细则并未完善，业内人士建议应该细化风电管理。
“一些地方可能为完成考核突击上项目，一些部门可能因为权力加大后滋生腐败，出现权力寻租等情况。”一位业内专家对记者表示，“各省必须根据实际情况充分评估项目可行性，加强监管，各省风电发展必须规划有序且可持续的。”
与其他省份相比，广东省在竞争性市场化的道路上似乎走得更远。
广东省发改委一位官员告诉记者，广东目前正在推行竞争性配置政策。即：《广东省企业投资项目管理分类改革目录(暂行)》中，纳入国家和省、市相关建设规划，具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目，实行竞争性配置。
“风电、燃煤火电、天然气发电、水电项目都在其中，竞争性配置方式以公开招标为主。”上述官员称，“风电项目的资源有限，但争取的人很多，谁能进入？过去是政府批准的，内部操作居多，可能谁的关系好一点，就容易获得批准，现在要改为通过竞争、公开确定项目。”
部分地区发展脚步放缓
半年来，风电虽然尚未出现之前业界担心的“一放就乱”的现象，但规划发展、平衡地方利益等问题已摆在当地政府面前。地方政府如何确保对下放的审批事项接得住、连得上、管得好？其抉择考验部门管理水平与发展智慧。
据记者多方了解，审批权下放后，目前各省的风电发展进程不尽相同。
“‘三北’地区风能资源早已被划分殆尽，而送出问题又长久得不到解决，省里目前没有盲目上马新项目。”黑龙江一位风电企业负责人表示。
河北一家风电企业的负责人也告诉记者：“审批权下放后，省里目前并没有明显加快风电项目建设的脚步，在批项目时仍持谨慎态度。企业感觉到的好处就是流程简化、审批时间缩短了。”
记者注意到，与“三北”相比，福建、云南等风电利用小时数较高的南方省份通过核准的项目似乎更少。据了解，福建半年来核准的项目低于5个，而云南因为环评问题，项目核准几乎处于停滞状态。
“省里现在在风电项目的核准上显得缩手缩脚。”福建一家风电企业的负责人告诉记者，“主要原因是地方利益难平衡。”
此前，有业内人士称，在发展风电方面，福建省具有较浓的地方保护主义色彩。在福建当地，谈及风电发展有“一南一北”的说法，南，指的是福建省能源集团有限责任公司，北，指的是福建省投资开发集团有限责任公司。
“现在审批权下放后，争项目的企业不少，递条子的企业也不少，这给省发改委出了难题。”上述人士称。
“出现央地之争在预料中，权力下放后，地方具备一定优势，难免对央企造成影响。”一位不愿具名的业内专家对记者表示。“问题如何解决？关键还是政府要转换发展思路，提高管理水平。”