2014年生态文明制度建设的主要内容
- 2013/12/25 9:24:564709
BF35导读：美丽中国的关键是“美”，是让人民看到自然之美、社会之美、人心之美。这些美的实现必然与国家的政治、经济、文化、社会、生态结合。只有政治清明、经济富裕、文化繁荣、社会和谐、生态文明，方能做到“美丽国家”的要求。其中生态文明显得尤为重要，是可持续发展的必要保证，因此，我们要从身边小事开始，从小做好环境保护，养成爱护地球的好习惯，推进“绿色发展、循环发展、低碳发展”，让“美丽中国”的目标早日达成。
党的十八大提出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。生态文明，被列入中国特色社会主义“五位一体”总布局，描绘出人民的绿色愿景，意义深远。生态文明建设对应了凸现的生态矛盾，是实现“永续发展”的基础。
中央经济工作会议将对2014年经济工作做出全面部署，生态文明建设无疑是重要内容。生态文明将进一步从理念落地为制度设计和产业发展。在市场和政府两只手的合力推动下，生态文明必将成为未来十年的投资主线。
理解生态文明，应从两个维度和三个层面入手。两个维度是市场和政府，三个层面则是理念、制度和产业。在理念和制度层面，政府看得见的手发挥作用更大，产业层面则由市场来主导。在理念层面，如果说工业文明的核心是征服和改造自然，生态文明的核心则是尊重和顺应自然。树立“道法自然”的理念，对自然有所敬畏，是设计一切生态文明制度，发展一切生态文明产业的前提。
以此为理念回归到制度层面，生态文明制度应包含相应的法律、法规、规范等诸多方面，这是生态文明理念落地的抓手，是发展生态文明产业的保证，起到重要的承前启后作用，也是三个层面中政府施展拳脚空间大的一个层面。
生态文明建设的组织者是各级地方政府，因此，首先需要关注的是有哪些生态文明考核制度被镶嵌在政绩考核“指挥棒”上。目前看来，逐步淡化对GDP的考核，通过编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，并配以生态环境损害责任终身追究制，将成为这一制度安排的方向。
其次，需要关注的是助推生态文明制度建设的一揽子税收和价格政策。环境税方案已上报国务院，进程之快出乎预期，也证明在生态文明制度建设上本届政府的率，该税种有可能在2014年开征，这将为地方政府带来一大笔可用来保护环境的税收收入。
继续将资源税扩展到各种自然生态空间，也是生态税收的方向之一。2014年有可能推出的资源税改革应是煤炭和稀土等资源的资源税从价计征。而在价格政策上，除继续完善成品油定价机制，尽快将天然气价改中增量气与存量气价格并轨外，看点当属阶梯水价和天然气管网定价改革。
第三，则是健全自然资源资产产权制度的一系列生态制度设计。确权是交易的前提，交易则是市场发挥作用的前提。
通过对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，才有可能深化目前的碳排放权、排污权、水权交易试点。而碳排放交易试点扩围，排污权范围扩大，以及严格水资源管理制度下的跨区水权交易，将是2014年生态文明制度建设的亮点之一。
终，对生态文明理念和制度起到支撑作用的是生态文明产业，这也是市场之手容易发挥作用的领域。生态文明可以分解成的各项产业指标，如森林覆盖率、绿地覆盖率、饮用水达标率、垃圾和污水处理率等指标上，每一项指标的完成，都有赖于若干产业和企业。
建设生态文明，树立生态文明观念，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。它有助于唤醒全民族的生态忧患意识，认清生态环境问题的复杂性、长期性和艰巨性，持之以恒地重视生态环境保护工作，尽大可能地节约能源资源、保护生态环境。