明年1月起《城镇排水与污水处理条例》将正式实施
- 2013/12/29 10:18:534181
BF35导读：2014年1月1日起，《城镇排水与污水处理条例》将正式开始实施，城镇排水与污水处理被纳入法治轨道。今后，如果再向雨水管道倾倒污水时，将可能会被处以50万元的罚款。
条例对城镇排水与污水处理规划、促进污水再生利用及加大排污管理力度等方面作出明确规定。12月26日，作为石家庄市排水设施的主管部门，市排水管理处的相关负责人表示，即将实施的《条例》对统筹城镇建设发展和城镇排水与污水处理事业意义重大。同时，《石家庄市城市排水管理条例》也正在制定中，有望在明年三月份之前颁布施行。
城市排水系统前期规划有标准
近年来，我国城镇排水与污水处理事业取得较大发展，但也存在一些突出问题，尤其城镇排涝基础设施建设滞后，暴雨内涝灾害频发。一些地方对城镇基础设施建设缺乏整体规划，“重地上、轻地下”，重应急处置、轻平时预防，建设不配套，标准偏低，硬化地面与透水地面比例失衡,城镇排涝能力建设滞后于城镇规模的快速扩张。
“如此经历让人们意识到了城镇排水排污工作的重要性。”市排水管理处相关负责人介绍说，将于2014年1月1日正式施行的《城镇排水与污水处理条例》要求，城镇排水主管部门应会同有关部门根据当地经济社会发展水平以及地理、气候特征，编制本行政区域的城镇排水与污水处理规划，对于易发生内涝的城市、镇，还应当编制城镇内涝防治专项规划，并纳入本行政区域的城镇排水与污水处理规划。
有专家就指出，城镇排水与污水处理规划是城市、镇总体规划的重要组成部分，也是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。“排水管渠大多敷设于地下，建设投资大，隐蔽性强，一旦建设不合理，改造起来难度极大。如果前期没有系统的规划，仅靠‘头疼医头、脚疼医脚’式的处理方法，排水设施很难发挥作用。”
擅动排水设施高可罚30万
人们心中普遍将下水管道和“脏、乱、臭”等形象联系起来，人为向下水道里倾倒杂物、废液废渣等情况时有发生。“这不仅给排水与污水处理设施造成损害，也给整个排水与污水处理系统的安全运行带来隐患。”
“原先我们是按照建设部颁布的《城市排水管理许可办法》进行执法，其中对私排污水等行为只规定罚款1-3万元。”石家庄市排水管理处监理所副所长张宁介绍，明年1月1日即将开始施行的《城镇排水与污水处理条例》对雨污水排放、排水设施运行维护等违规行为处罚更为细致，处罚力度更大。
据了解，条例从规范排水单位和个人的排水行为，加强新建、改建、扩建工程施工管理方面对排水与污水处理设施的保护等做了详细规定。从规范排水单位和个人行为方面，条例明确不得雨污管道混接，以及从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企事业单位必须要按许可要求排放污水；明令禁止向排水与污水处理设施排放有毒有害和腐蚀性废水废渣、倾倒垃圾渣土、施工泥浆、损毁盗窃排水与污水处理设施、占压设施和其他危害设施安全等行为，避免对排水与污水处理设施造成损害。
新的条例中规定，排水户未取得排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，可以处50万元以下罚款；取得排水许可证私排污水的，可处以5万元以下罚款，造成严重后果的，吊销污水排入排水管网许可证，并处以5-50万元罚款。同时，擅自拆除、改动城镇排水与污水处理设施的，造成严重后果的，处10万元以上30万元以下罚款。
“从近期的检查来看，私接排水管网的情况已经少了很多。”张宁说，现在仍存在两方面问题，一是沿街门脸向雨水管道内倾倒剩饭菜等污水、污物的现象仍然存在，另一方面执法部门下达的处罚决定后，处罚对象往往不能迅速执行。“明年新条例施行后，我们的执法依据将对市区范围内排水管线、设施情况展开巡查。”
易堵路段或建蓄水池
城镇污水再生利用，是推动城镇节水减排、改善人居环境的重要途径。条例从规划、设施建设及政策鼓励等方面制定了一系列促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用的制度措施，例如国家鼓励污水处理再生利用，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等，应当优先使用再生水；地方政府应当根据当地水资源和水环境状况，合理确定再生水利用规模，制定促进再生水利用的保障措施等。
“同时，条例明确了初期雨水收集与处理的方式，对初期雨水的排放调控和污染防治提出了要求，这对于防止城市水环境污染，特别是确保合流制地区下游污水处理厂正常运行、达标排放十分重要，也为雨水资源的综合利用创造了政策条件。”张宁说。
张宁介绍说，随着国家《城镇排水与污水处理条例》的试试，《石家庄市城市排水管理条例》也正在制定中，有望在明年三月份之前颁布施行，“今后，我们也要规定排水规划和设计先行，而后才能进行施工。”张宁介绍，未来相关部门还将规划在新建小区或者市政道路的易堵路段设置蓄水池，用于防止城区内涝。
同时，排水管理与与气象等部门展开合作，建立城市降雨的水力数学模型，对可能形成积水的位置进行预测，提前发出预警，并对易积水路段进行总结，以展开对城市排水管线的改造。