能源形势紧迫需制定系统的能源政策
——能源形势紧迫需制定系统的能源政策
- 2014/1/24 9:15:144257
BF35导读：据能源署估计，石油需求增长了1.3%，并将在2014年维持该增速。2013年以来，世界经济呈现持续向好的发展趋势，油气价格总体上比较平稳、煤炭价格在前三季度出现一定幅度下降，中国经济也实现了稳步增长。
2014年1月19日，北京理工大学能源与环境政策研究中心正式对外发布《中国中长期能源需求预测与展望》研究报告。该报告主要是回顾2013年的世界能源经济形势、预测并展望中国中长期的能源需求趋势。据世界银行1月14日发布的数据，经济增速在2013年达到2.4%，2014年将进一步上升至3.2%；中国经济在2013年增长了7.7%，并将在2014年继续维持该增速。
受上述经济运行状况和预期的影响，2013年我国能源需求保持了平稳增长。初步预算，全年能源消费总量接近38亿吨标准煤，增速接近4%。能源对外依存度继续攀升，煤炭净进口3.2亿吨，石油净进口2.8亿吨，天然气净进口已突破500亿立方米。核电和风电产量增长较快，分别超过12%和35%。煤层气和页岩气产量基数较低，但增长迅速。非化石能源消费比重接近10%。2013年煤电油气运总体上比较宽松，煤炭产能仍然过剩、库存水平依旧偏高。能源基础设施建设进一步完善，油气管网在建和投产项目规模有重大进展，目前管网总里程超过10万公里；发电装机容量接近12.5亿千瓦。
基于这样的能源形势，北京理工大学能源与环境政策研究中心廖华副教授表示，近年来能源需求增速下降主要得益于经济增长趋缓，而非能源弹性下降。一旦经济增长提速，能源需求仍然可能增长较快。尽管已经出现了产能过剩，但钢材、有色等部分能源密集型行业和产品产量仍在强劲增长，近期并没有看到明显的增速趋缓迹象。
结合以上的形势以及我国所处的发展阶段和可预见的政策走向，《中国中长期能源需求预测与展望》对未来我国能源需求作出预测，该报告中称，中国工业部门用能或在2025年以前达到饱和或者峰值，但其随后的下降速度存在高度不确定性。
事实上，此前有关中国大宗工业品和能源消费量的预测结果不断被实践所突破，除了与中国经济增速被低估有关，更与大规模基础设施建设在时间尺度上高度集中、以及大规模拆修有关。OECE国家自1979年起工业终端用能缓慢下降，其中美国是自1970年起开始持续下降。从我国目前的基础设施存量情况来看，工业用能还将缓慢增长一段时期，在2025年以前可能达到饱和或峰值，钢材、水泥等能源密集型产品产量在2020年以前达到峰值。
由此，廖华提出两点启示，一是要制定并严格执行有利于延长建筑物服役周期的系统性政策体系，远比出台具体技术装备能效标准、投资项目节能评估和审查、淘汰“落后”产能等技术政策和产业政策更为重要、更为紧迫；二是要完善能源价格形成机制，使价格更全面反映市场供求关系、成本和环境污染成本，制定可以令人信服的改革时间表来引导全社会对中长期终端能源价格走势的预期。