防治大气污染需逐步调整能源结构 大力发展天然气
——防治大气污染需逐步调整能源结构
- 2014/3/3 9:47:414267
BF35导读：国务院总理日前主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理。会议认为，打好防治大气污染的攻坚战和持久战，是改善民生的当务之急，是转方式、调结构的关键举措，也是推进生态文明建设的重大任务。会议强调要推动形成全社会“同呼吸、共奋斗”、齐心协力防治大气污染的治理格局。
自2013年9月10日国务院发布《大气污染防治行动计划》（下称《计划》）起，2013年底至2014年初，不少省、市、自治区密集出台大气污染防治计划实施细则（下称“细则”），包括上海、重庆、浙江、福建、河北、山西、宁夏等地。
从各地细则来看，天然气将在大气污染防治行动中扮演重要角色，特别是在锅炉改造、清洁能源汽车、优化能源结构等方面。在此影响下，未来几年中国天然气需求量或将大幅上涨，而能否解决供应问题则至关重要。
我国逐步调整能源结构，大力发展天然气，天然气消费量快速增长，未来发展空间较大。清洁能源尤其是天然气的供应增加，以及天然气管输能力的增加，有利于天然气消费和使用。
多地出台政策
目前上海、重庆、浙江、福建、河北、山西、宁夏已经出台了相关“细则”。大部分地区的“细则”遵循控制煤炭消费量，提升天然气消费比例的原则。具体主要从燃煤锅炉整改，淘汰或停建燃煤小锅炉、建设分布式能源、加大供应力度、优化天然气使用方式和发展天然气等清洁能源汽车、船舶四个方面制定。“在众多细则中，对于燃煤锅炉各地态度一致，均将全面整治燃煤小锅炉，加快推进“煤改气”、“煤改电”工程。依据国务院《计划》要求，各地区针对自身实际情况，有计划有步骤淘汰或停建高污染小锅炉。而对现有锅炉则按计划改用以天然气和电力为主的替代能源”，颜石说。
使用清洁能源汽车是大气污染防治的重点方向之一。从各地清洁能源汽车的政策颁布来看，天然气汽车是主要选择。但从各地现有细则来看，对待天然气等清洁能源汽车发展政策差异较大。
如上海、浙江、宁夏等省份，选择通过港口集卡推广、政府机关使用等措施直接带动天然气等清洁能源汽车发展，并通过财政补贴、电价优惠等政策引导。而福建、河北、重庆等省份在细则中并未作出明确表示。一位不愿具名的业内人士表示，“虽然政府鼓励发展天然气汽车，但由于‘细则’刚刚出台，目前还没有实际的支持政策。”
配套细则尚未出台
作为治理雾霾的重要手段，天然气成为治理雾霾的重头戏。根据各地的“细则”要求，2017年中国天然气需求量将出现大幅增长。“根据我们观察预测，到2017年中国天然气表观消费量达3114亿立方米，年均增速达16%，对外依存度达51%”，颜石说。供应是否能满足需求是各地大气污染防治行动规划能否完成的重要因素之一，为此，各地细则中均提出要加大天然气供应和利用。除坚持原有天然气利用政策外，各地依据地区现状则提出了不同发展方向。
颜石认为，部分北方省份管网较为完善，保障天然气供应是首要问题。河北省、山西省提出加快煤制天然气、煤层气等产业化发展。而像福建、浙江此类管网欠完善省份，则需注重天然气管网建设和推广，提高城市燃气供应的覆盖率。
虽然上述地区的“细则”已经出台，但由于涉及部门较多，且刚刚颁布，所以相关部门暂未出台具体的规划。“治理所涉及的天然气增长数据，以及具体的供应保障计划其实还未确定，后续或将陆续出台。”业内人士表示。
落实大气污染防治行动计划是年度重点任务。健全工作协调机制，加强京津冀及其周边地区联防联控，制订出台重点省区市能源保障方案尤为重要。做好增供外来电力、保障天然气供应、提前供应国V油品等重大项目落地等措施，则是落实优化调整能源消费结构和空间布局、促进重点区域空气质量改善的重要手段。