环境形势严峻 水污染防治正式起步
——环境形势严峻 水污染防治起步
- 2014/3/7 13:35:134276
BF35导读：大气污染“国十条”刚刚落地，水污染防治也将正式起步。环保部正在编制《水污染防治行动计划》，其核心就是改善水环境质量，将消灭劣Ⅴ类污染严重水体，并重点保护好饮用水水源地、生态良好湖泊等。
环境形势严峻，治污设施形同虚设
长时间、大范围的雾霾天气，部分城市地下水受到严重污染，局部地区土壤污染程度加剧。环保投入逐年增加、各类环境污染治理设施加速建设的背景下，环境形势却依然严峻。
十八届三中全会提出，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。在生态保护中进一步引入市场机制，可以解决生态环境治理资金匮乏的难题，减轻政府财政负担。
“很多污染治理设施或闲置不用或间歇运行，形同虚设，完全实现不了污染物达标排放要求。”文一波说，企业作为市场竞争主体和自主经营、自负盈亏的独立法人，难以从宏观和长远的角度建立有利于环境保护的自我约束机制。同时，受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能投资污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果。
水污染治理要向纵深推进
去年年初，辽河在“三河三湖”的黑名单中摘掉了重污染的“黑帽子”；在松花江流域，只生存在优良水质中的桃花水母也重现芳踪……2013年，我国七大水系监测的577个国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占66.7%，比2012年上升2.6个百分点；劣Ⅴ类占10.8%，比2012年下降1.5个百分点。这些水环境质量的改善来之不易，正是得益于“九五”以来，尤其是“十一五”期间，国家对水环境治理的力度不断加大。
但是，我国当前的水环境形势依然十分严峻，水污染物的排放总量仍然巨大。据统计，我国化学需氧量的排放量在2400万吨左右，氨氮的排放量在245万吨左右，这些远远超过了目前的环境容量。有专家测算，这些总量必须要削减30%到50%，我国的水环境才会有根本性的改变。饮水安全受到全社会高度关注，但是在有些地方，地下水污染还没有得到有效的控制，有些农村或与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重。
值得期待的是，今年我国的水污染治理将向纵深推进。环保部已经将全力推进大气、水、土壤污染治理列为全年的三项重点工作。目前，环保部正在编制的《水污染防治行动计划》，将参考“大气十条”，力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破，更好地推进水环境质量的改善。
加大监管挤出第三方需求
政府部门有关“谁污染、谁治理”的规定，实际上也给了排污企业偷排漏排强排的空间。山东省环境信息与监控中心近日检查发现，个别企业的监测设备电源都关了，但数据居然还在上传。为数不少的排污企业通过干扰自动监测设备正常运行，偷排、漏排、强排。
如何推进第三方运营？张开元认为，要推动第三方治理，推动污染治理的专业化、市场化，首先还是要加强监管和处罚力度，给企业压力就是创造对专业化治理的需求。
环境商会秘书长骆建华分析说，排污企业自己设计建造污染治理设施既缺乏技术能力又缺少资金来源，而专业化环保公司单独投资规模较大的污染治理设施也往往力不从心。“建议通过设立清洁水和清洁空气基金加以引导和激励，支持专业环保公司投资建设污染治理设施，缓解环保公司的资金压力同时也提升排污企业实行第三方运营的动力。”
环境商会建议，国家从排污收费、专项污染治理资金、国有资产拍卖资金中拿出一部分设立清洁水和清洁空气基金，每个基金500亿元规模。基金采取无息或低息贷款方式，贷款期限适当延长，以适应污染治理项目周期长的特点。基金将优先贷款给实施第三方治理的排污企业或环保企业，以推动工业污染治理。
《水污染防治行动计划》的核心就是改善水环境质量，一方面要消灭国控断面劣Ⅴ类污染严重水体，另一方面要重点保护好饮用水水源地、生态良好湖泊等高功能水体，不能再重复“先污染、再治理”的老路。在具体措施方面，一是要大幅度削减工业污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是要治理好农村河沟、河岔。