核电发展的同时风险管理不容小觑
- 2014/3/26 10:01:004194
中国泵阀商务网导读：在国家大力防治大气污染、发展非化石能源的背景下，核电发展迎来转机确实令人欣喜。今年1月，国家能源局下发的《2014年能源工作指导意见》提出，适时启动核电重点项目审批，稳步推进沿海地区核电建设，做好内陆地区核电厂址保护。两个月后，“开工一批核电项目”即被正式写入《政府工作报告》。然而与核电发展相生相伴的风险管理亦不容小觑，尤其是时至今日，3年前日本福岛核事故所造成的巨大冲击依旧余波未了，繁冗而巨额的核损害赔偿工作仍然看不到尽头，这也为我国核电项目重启敲响了警钟。
核电安全
我国是世界上少数拥有完整核工业产业链的核大国之一，相关统计资料显示，截至2013年12月31日，中国投入商业运营的核电机组有17台，总装机容量为1483万千瓦，占全国发电装机总量的1.19%，目前在建规模达到28台，占在建核电机组数量的41%。
核电发展的“大国梦想”理应包含相关制度的建立和完善，尤其是巨灾风险分散机制的提前谋划。但是与绝大多数国家不同，我国目前并没有制定专门针对核损害赔偿责任的法律，是世界上没有核损害赔偿相关法律的主要核电国家。目前我国有关核损害赔偿责任的文件只有国务院在1986年发布的《国务院关于处理第三方核责任问题的批复》和2007年给国家原子能机构的《国务院关于核事故损害赔偿责任问题的批复》。而这两个简单文件对于复杂的核事故处理而言，实在是太过于原则化，不仅可操作性低，而且根本没有涉及诉讼时效和司法管辖等具体事宜。
另外，在我国核电建设中，外资发挥了很大作用，如广东台山核电站中法方投资占比达到30%。作为核电运营商，这些外资方在享有巨大经济收益的同时，却没有承担起与之相适应的潜在赔偿责任。正是由于责任限额设置过低，使得我国政府成为了核损害赔偿责任的实际承担者，这显然是不公平的，因此提高核电运营商的损害责任限额“必要且迫切”。不仅如此，我国还应积极支持核保险巨灾责任准备金制度建设，进一步夯实核保险保障的财务制度基础。