土壤治理刻不容缓 政策将行催生万亿市场
- 2014/7/4 15:35:454547
土壤治理刻不容缓 政策将行催生万亿市场
目前，环保部正在会同有关部委联合编制《土壤环境保护和综合治理行动计划》(以下简称《行动计划》)。此前，在2013年12月3日召开的环保部常务会议上，环保部讨论了这一《行动计划》的送审稿。
中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，继《大气污染防治行动计划》之后，《水污染防治行动计划》还在研究编制当中，如今《土壤环境保护盒综合治理行动计划》也已经送审稿，表明2013年三大主线大气防治、水污染防治、土壤防治政策层面已经给予高度支持，2014年将围绕这三大主线实现全面治理。然而，土壤修复耗资巨大、情况复杂，要走出这场噩梦绝非易事。
土壤污染治理刻不容缓
“如果把国人就地拍扁，我们的身体就是一张化学元素周期表。”这是网上流传一个段子，说法尽管夸张，但也折射出了我国生存环境和饮食安全面临的严峻现实。可以说，土壤重金属污染成了当今主要的环境问题。
与水体和大气污染相比，土壤污染具有隐蔽性、滞后性和难可逆性，被称作“看不见的污染”。专家指出，重金属难降解、易积累、毒性大，对作物的生长、产量和品质都有影响，尤其是它被作物吸收进入食物链，危害人体健康。
“以百分之七的耕地养活了占世界百分之二十二的人口”，是我国农业发展的骄傲，但随着我国经济、社会和人口的高速发展，这一辉煌渐远去。在我国粮食生产实现了“十连增”、粮食产量超过六亿吨的今天，我国的粮食自给率却在下降。当前，土壤污染问题进一步敲响了国家粮食安全的警钟。
土壤污染正成为我国食品安全和粮食安全的重大隐忧。专家认为，我国土壤污染的根源在缺乏能有力保护环境的法规制度，以及在实践中以不计环境代价的方式追求GDP增长。
环保部南京环境科学研究所土壤污染防治研究中心主任林玉琐指出，土壤污染虽然范围广、影响大、危害重，但相对而言，公众和决策层的重视程度依然不够，相关的科研投入、政策、法规和管理工作也明显滞后。他说，我国制订了防治大气污染、水污染、海洋污染的法律，防治土壤污染的法律却过于分散、零星。特别是一些土壤保护和管理的地方性法规还没有制订，对土壤污染的控制与治理还缺乏系统的政策框架。
土壤行动面临三大难题
目前我国土壤污染治理仍然面临着“面积大、技术弱、资金缺”的三大难题。土地污染在危害人们健康的同时，也给地区经济发展带来重创。据今年4月公布的《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤总的污染超标率已达16.1%，而生产农产品的耕地土壤点位超标率高达19.4%。
“目前，我国土壤污染呈日趋加剧的态势，防治形势十分严峻。”中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理表示，“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点，呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。”
总体上看，土地的污染来自农业与工业两大来源。中国农民笃信“没有千斤肥，难打万担粮”，对化肥农药的迷信施用成为农业污染的主要来源。第二次全国土地调查结果显示，我国约有1600万公顷农业耕地遭受农药污染。
与农业污染相比，工业污染主要是镉、砷、铬、铅等重金属的超标，污染面积相对较小却难以分解，威胁更大、时间更长。专家指出，污染土壤修复非常困难，由于污染土壤面积大，自然条件复杂多变，污染程度深浅不一，对治理技术和工艺要求极高。更为现实的问题是，重金属污染治理需要巨量资金，巨额的成本投入是摆在各方面前的一大难题。
治理突然污染多管齐下
在各国工业化进程中，土壤污染是普遍现象，上世纪70年代末的美国“拉夫运河事件”就是一例。1942年至1953年，胡克化学公司在纽约州拉夫运河中弃置了2.18万吨化学废物。运河被填埋后，那里建造学校，附近发展为居民社区。随着时间流逝，贮存在地下的化学废物渗入土壤，向居民住宅释放毒气。
1980年，美国国会通过《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金，即“超级基金”。该法授权美国环保署对全国污染场地进行管理，并责令责任者修复污染特别严重的场地；如果找不到责任者或责任者没有修复能力，“超级基金”将拨款修复。
近日，上海市科协举行的研讨会上，多位专家提到了“超级基金”案例，认为该制度对上海有借鉴价值。在资金问题上，一些专家认为除政府拨款外，应严格执行“谁污染，谁治理”的责任制度。“超级基金”法案就规定了责任方“严格、连带和具有追溯力”的法律责任。
上海交大环境科学与工程学院教授仵彦卿应采取“先列出污染场地清单，再做风险评估，按污染风险等级分步实施”的战略，把有限的资金先用于修复风险等级高的场地。为此，上海应开展全市范围的土壤污染“摸家底”调查，对有污染的场地按风险值大小进行分类。德国政府就是这么做的，他们划出3条线：对绿色线上的场地，重在预防；对黄色线上的场地，发出警告；对红色线上的场地，进行修复。
中国环境科学院研究员李发生也表示，重金属污染耕地治理必须以耕地污染调查数据作为基础。在科学规划上，各地首先应描绘好“治污地图”，因地制宜、因污制宜制定治污规划。
中投顾问发布的《2013-2017年中国生态修复行业深度调研及投资前景预测报告》指出，我国土壤污染治理在政策上一直存在缺口，随着《土壤环境保护盒综合治理行动计划》即将出台，将会唤起全国土壤污染修复市场。在我国环境服务业中，涉及土壤治理的生态修复企业仅仅占3.7%，而土壤治理涉及几十万亿市场，由此可见土壤治理领域存有巨大的投资机会。