土壤修复产业冷清 亟待立法刺激万亿市场
- 2014/9/3 13:34:384556
土壤修复产业冷清 亟待立法刺激万亿市场
近年来，伴随着我国工业化的快速发展，土壤污染日益严重。自2008年起，全国已发生百余起重大污染事故。我国土壤污染成因复杂，现状极其严峻，亟待各方合力治理。
经过环保部、国土资源部历近9年的全国土壤状况调查发现，截至2013年年底，全国20厘米以上的表层土壤总的点位超标率为16.1%，如果以实际调查面积约630万平方公里推算，约有16余万平方公里的表层土壤已处于中度及以上的污染水平。
与严峻复杂的污染现状形成鲜明对比的是目前冷清沉寂的修复市场。根据全国第四次环保产业调查结果显示，截至2011年底，在全国8820家环境保护服务从业单位中，涉及土壤治理的生态修复与生态保护服务仅仅占比3.7%。
为何会出现这一状况？中国环境修复产业联盟秘书处张旭辉表示，主要的原因就是缺乏立法。土壤环境保护法至今尚未出台，导致土壤修复机制还没建立起来，污染企业与土地拥有者都缺乏动力。
污染严重 情况复杂
据了解，目前，我国受污染土地大致分为农田、城市场地和矿山三大类。其中。农田、城市场地与公众健康的关系为密切。
张旭辉介绍，农田的污染物主要来自工业废气沉降、污水灌溉以及乡镇企业废水排放，农作物生长过程中可能吸收土壤中的污染物，影响农产品质量，这些受污染的农产品制成食品，又会产生食品安全问题，终危害食用者身体健康。
而在城市，由于过去几十年我国工业化的快速发展，各地化工、农药、冶炼等工业企业和加油站、化学品储罐、固体废物处理等设施数量大、分布广，加上很多设施生产时间长、产品种类多、环境管理措施不到位，所在场地积累了各种各样的污染物，其中不乏各类重金属、持久性有机污染物（POPs）、挥发性有机污染物（VOCs）等毒性强、危害大的污染物。
而随着城市化进程的加快，大批工业企业停产或搬迁，原本的工业用地变更为商业、居住用地，其下来的污染物就成了一大隐患。
更大的隐患则在于，随着雨水冲刷，某些重金属污染物沿着土壤缝隙流入地下水，会造成地下水水源的污染。而在我国，很多城市都是以地下水水源地作为主要供水水源的，尤其是北方地区。
产业冷清 亟待立法刺激市场
尽管土壤污染的情况已经相当严重，修复市场巨大，但与此关系密切的土壤修复产业却一直不温不火。有业内人士表示，目前土壤修复市场还没有真正启动，除了一部分引起社会关注的场地修复外，大部分项目都没有拿到市场上来。
张旭辉也表示，几年前媒体关于土壤污染报道很多，两会代表委员也比较关注，很多企业判断土壤修复将成为未来的环保产业的热点之一。但如今回过头来看，很多企业其实没有接到什么项目，大部分时间都在亏损运营。
为何污染情况和产业状况会出现如此大的反差？主要的原因是没有立法。《大气污染防治法》和《水污染防治法》很早就有了，但土壤环境保护法却迟迟没有出台。立法缺失，使得污染企业和土地拥有者都没有修复的动力。
由于基础的立法工作没有完成，大方向尚未确定，使得相关的产业政策和标准制定工作受到影响。目前土壤修复方面没有确切的技术标准，按照什么技术程序，都没有明确的依据。工程师们只好各自寻找美国、中国台湾，甚至是上海世博会期间的某些标准来参考，使得标准散、乱、不统一。
没有立法，就连基本的土壤修复成本机制也建立不起来。目前环保部门在对企业的环保处罚当中并没有包含土壤修复的费用，污染者不付费，政府也承担不了如此巨额的费用。
今年3月，时任环保部副部长的周建曾经表示，《土壤防治行动计划》（又称“土十条”）有望在年内出台。不过，张旭辉表示，“土十条”只是纲领性文件，起指导性作用，所以不会为市场带来爆发性的增长。土壤修复产业要想迎来质变，还得期待土壤环境保护法的颁布。而根据新消息，土壤环境保护法预计将在2017年前出台。