我国油气管道隐患重且整改困难
- 2014/10/15 15:56:574512
我国油气管道隐患重且整改困难
问题重 整改难
近期山东省青岛市、辽宁省大连市等地出现管道安全事故后，各地已排查出油气管道隐患3万多处。但受技术标准和资金投入等因素影响，不少管道隐患仍处于“整而不改”的局面。
据国家安监总局公布的数据显示，今年以来全国共排查油气管道各类隐患3万多处，平均每4公里就有1处隐患。作为传统石化大省的辽宁，排查出管道安全隐患多达2773项，其中重大隐患2397项，隐患数量居全国首位。
相对于现有安全隐患整改困难，不断冒出的新隐患更让人担忧。不少受访人士介绍，油气管道隐患屡现，其中不乏打孔盗油、野蛮施工等客观因素，然而管道安全规划执行不力，是导致安全隐患屡改屡现的重要原因。
专家表示，油气管道安全隐患排查整改，事关群众生命财产和国家能源体系安全，无论成本多高、难度多大，都得下大力气，推动隐患问题尽快解决，同时防范和减少新隐患的出现。
油气管网建设回暖
油气管道业务在我国具有鲜明的“自然垄断”属性。大众普遍认为油气管网建设再某一区域内多张管网项目竞争，容易造成重复建设资源浪费，所以好由一家企业经营。由此，政府对油气管网行业实施进入和价格管制也变得理所当然。
但是，今年6月，忠实于通过油气管网设施公平开放实施办法，此前能源局发布的油气管网引民资方案将正式进入实质性操作阶段。此次中石油集团向社会资本公平开放，民营企业有望获得更多管道订单。
随着国内重大能源通道建设的推进，油气管道需求量逐渐上升，国内油气管网建设正步入回暖期。根据《天然气发展“十二五”规划》，“十二五”期间将新建天然气管道4.4万公里，其中干线长度3.6万公里，相比目前4万吨存量管网规模接近翻倍，年均新建管道长度接近9000万公里。机构预计，“十二五”期间，仅天然气干线管道建设，将带来油气输送管需求量达1080万吨，产生的天然气管道建设规模超过500亿元。
推动油气管网改革
油气管道隐患重重或是可以看做是油气管网建设垄断的影响之一。也许在毫无压力的竞争环境下，油气管网建设公司放松了对管道的排查及隐患整改，亦或是无法全面、快速地对全国12万公里油气管道的进行排查及维护。
美国油气管网建设经验也表明，不应低估每一家企业的经济理性，竞争者在建设管道时必然权衡成本与收益，只有当收益大于成本，管道才有可能被建造。而且，竞争短期看可能会导致一定的过剩，但从长期和动态角度来看是有效率的。
当进入竞争阶段，不同的油气管网建设企业分别承担个字建设的油气管道，建设单位关注面下降，注意力上升。明晰责任划分，按“谁失职、谁担责”的原则划分法律和经济责任，从源头上遏制油气管道安全隐患高发态势。