5千家企业投保环境责任险 但积极性不高
- 2014/12/5 14:54:514603
5千家投保环境责任险 但全国积极性不高
2006年以来，国务院多次出台相关文件明确要求建立环责险制度，开展环责险试点。2007年，原国家环保总局会同保监会联合发布《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，启动试点工作。2013年，两部门在总结前期6年试点经验基础上，又联合发布《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，要求涉重金属企业投保环责险，鼓励石化、危险化学品生产经营、危险废物处理处置及其他高环境风险企业投保。
近5000家企业投保环境责任险
12月4日，环境保护部有关负责人向媒体公布了一批投保环境污染责任保险（简称“环责险”）企业名单，包括22个省（自治区、直辖市）的近5000家企业，涉及重金属、石化、危险化学品、危险废物处置、电力、医药、印染等行业。其中在这批名单中，包括东莞潢涌银洲纸业有限公司在内的20家企业成为东莞首批参保企业。
这位负责人介绍说，从2007年至今，投保环责险的企业已经超过2.5万家次，保险公司提供的风险保障金累计超过600亿元。本次公布的投保企业是目前已经投保环责险、具有环境风险保障，而且保险合同有效期在2014年11月15日及之后的企业。
这位负责人表示，环责险是以市场手段应对环境污染风险、保障污染受害者合法权益的主要方式，也是强化高环境风险企业投产之后的事中监管的重要机制。环责险作为市场机制，其发展除了环境法治的直接推动外，更重要的是必须依靠市场的内生动力，发挥市场配置资源的决定性作用。
目前全国投保情况并不乐观
虽然已经有5000家企业投保，但环责险目前在国内的实践情况并不乐观。中国保监会副主席周延礼曾在环境污染责任保险研讨会上表示，环责险的发展不尽如人意，存在企业需求不足、险企积极性不高、政策法律环境不完善等问题。中央财经大学发布的一份研究报告显示，截至2014年5月，全国有28个省(区、市)开展环责任险试点，投保企业累计达2.4万家(次)，提供风险保障500多亿元，支付赔款2000多万元。虽然投保企业基本达到省级全面覆盖，但从数量上来说尚不到应保企业的30%。
“一年多来，各省市执行情况仍然是雷声大雨点小。”一位业内人士坦言，企业投保不积极，包括试点企业，按照指导意见规定应当参保的企业实际投保不足3成。有些企业即使年投保，如果上一年没有发生污染事故，到第二年续保时就会降低参保额度，或者不再参保。
对于很多违法排污企业而言，即使被检查出环境污染，一般也只需要缴纳数量很少的罚金，如果企业购买环责险，一方面要付出较多的保费，另一方面在保险公司的介入下，企业还要追加远远大于罚款的防污设备的投入成本。
一位专家对相关人士表示，实施环责险试点的目的，就是希望通过保险制度来改变过去“企业污染政府买单”的现状，但从参保数据以及发生的事故来看，该目标未真正实现。在目前的政策环境下，一方面应该增加污染企业环境成本，加大环境事故后赔偿金额和责任，这样一来，企业有动力去投保环责险，另一方面，应该扩大企业购买环责险范围和数量，而不是限于少数高危行业，除此之外，应该制定污染损害认定和赔偿的标准。