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月内两涨 为啥成品油消费税这么“任性”

2014/12/15 15:46:124619
来源:中国泵阀商务网
  【中国泵阀商务网 市场分析】中国国家发展和改革委员会12月12日发出通知,决定将汽、柴油价格每吨分别降低170元(人民币,下同)和400元,测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别降低0.13元和0.34元,调价执行时间为12月12日24时。


  
为啥成品油消费税这么“任性”

  同时,财政部和国家税务总局也下发通知,分别上调汽油和柴油等成品油的消费税。汽油消费税单位税额由1.12元/升提高到1.4元/升;柴油消费税单位税额由0.94元/升提高到1.1元/升。值得注意的是,这是成品油消费税半个月内的第二次上调。
  
  针对油价下跌税费连续两次上调这一现象,很多人感到困惑,为什么税费上调这么频繁?提税新增收入用到了哪里,是用在了国内两大石油公司的补贴上么?
  
  一、成品油消费税半月上调两次 “固定性”受到质疑
  
  如果说上次油价该降不降,转而上涨燃油税,已经出乎大多数人的意料之外;那么,半个月内,再次油价该大降只小降,上涨燃油税的幅度反而比上次更大,更是出乎人们的意料。油价如果继续下降,油价调整窗口再次来临,大概不会有人再傻傻盼着油价下调了——连着上涨燃油税,打破了正常的油价调整机制。
  
  诚然,《消费税暂行条例》里明确写着:消费税税目、税率的调整,由国务院决定。因此在理论上,消费税调整无需经过立法机关,想调就可以调。而且,将上调燃油消费税,解释为“进一步加强消费税在治理大气污染、促进节能减排方面的调控力度”,纳税人似乎也不好辩驳。但是,消费税毕竟是税,而不是费;学过税法的人都知道,税收有三个特性,强制性、无偿性和固定性——三天两头调整税率,半个月调了两回,“固定性”受到质疑。
  
  二、专家解读成品油“价跌税涨”的困惑
  
  消费税改革,成品油是重点调控对象,提税在情理之中。
  
  “消费税改革作为深化财税改革的一项重要内容,在十八届三中全会决定中就已经明确。提高成品油消费税并非‘心血来潮’,而是势在必行。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授认为,税制改革的一项重要内容,就是调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分消费品纳入征收范围。也就是说,无论油价涨跌与否,成品油消费税都是提高的趋势。
  
  “只不过,近期油价的持续下跌为改革提供了更适合的时机。次提税以油价不上涨为前提,第二次是提税与降价同步实施,便于市场平稳过渡。”胡怡建认为,今年下半年以来,油价从高超百美元到跌破60美元,国内油价也出现了“十连降”,近期消费税“两连涨”,客观上对油价下跌过猛起到了“对冲”作用。
  
  目前,我国私家车数量超过一亿辆,轿车已经成为现代生活方式的一部分。那么,国家为什么还要提高成品油消费税,而不是让消费者尽情享受更低的油价?
  
  “成品油消费,既是高耗能又是高污染,这两大特性决定了成品油是消费税的重点‘调控对象’。”胡怡建解释说,汽车尾气是造成空气污染的主要“元凶”之一,油价持续下跌,从市场的角度是鼓励消费。
  
  财政部财科所所长刘尚希表示,在我国资源环境的矛盾日益突出,污染治理任务日益艰巨的情况下,通过提高消费税来抑制成品油消费过快增长,应是情理之中。
  
  专家表示,提税新增收入补给“两桶油”的猜测“不靠谱”。
  
  财政部、国家税务总局表示,提高成品油消费税后形成的新增收入,将继续纳入一般公共预算,统筹用于治理环境污染、应对气候变化,以及促进能源节约利用和鼓励新能源汽车发展等方面。
  
  有专家测算,经过两次调整之后,汽、柴油的消费税单位税额,分别由原来的1元/升和0.8元/升上调到1.4元/升和1.1元/升,上调幅度分别为40%和37.5%,提税后每年新增的财政收入,可能会超过1000亿元。
  
  “新增收入纳入公共财政预算统筹使用,在资金上不再是一一对应的关系,但仍能通过预算安排看出来资金的使用去向。”胡怡建解释说,比如,2012年我国成品油消费税为2811.04亿元,2013年财政决算用于节能环保支出3435亿元,增长15.91%,这一增幅高于全国财政决算总支出11.32%的增幅,表明更多的新增财政资金投入到了节能环保上面。
  
  “两次提税都是临近年底,因此新增收入主要从明年才开始体现出来。”胡怡建建议,在明年财政预算中,有关部门应当向社会详细公布这部分的预算安排,包括预计新增收入总数是多少,在治理环境污染、节能减排、鼓励新能源汽车发展方面,这些资金是怎样分配的,预计达到什么样的效果等。有了这样一本“明白账”,百姓心中有数,社会监督有据,疑虑自然也就打消了。
  
  至于新增收入会不会补贴给“两桶油”,胡怡建认为这种猜测有点“不靠谱”。因为,对国内石油开采企业来说,现在油价虽然跌破了60美元,只是缩小了企业盈利空间,还不至于到亏损的地步。而对石油加工企业来说,油价降低相当于生产成本降低,反而有利于企业减轻负担、增加利润,没有补贴的必要。“再说,当油价在55美元/桶以上时,国家对石油开采企业销售国产原油所获得的超额收入,还在按比例征收特别收益金。怎么可能倒过来,把提税的收入补贴给企业呢?”

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