月内两涨 为啥成品油消费税这么“任性”
- 2014/12/15 15:46:124593
为啥成品油消费税这么“任性”
同时，财政部和国家税务总局也下发通知，分别上调汽油和柴油等成品油的消费税。汽油消费税单位税额由1.12元/升提高到1.4元/升；柴油消费税单位税额由0.94元/升提高到1.1元/升。值得注意的是，这是成品油消费税半个月内的第二次上调。
针对油价下跌税费连续两次上调这一现象，很多人感到困惑，为什么税费上调这么频繁？提税新增收入用到了哪里，是用在了国内两大石油公司的补贴上么？
一、成品油消费税半月上调两次 “固定性”受到质疑
如果说上次油价该降不降，转而上涨燃油税，已经出乎大多数人的意料之外；那么，半个月内，再次油价该大降只小降，上涨燃油税的幅度反而比上次更大，更是出乎人们的意料。油价如果继续下降，油价调整窗口再次来临，大概不会有人再傻傻盼着油价下调了——连着上涨燃油税，打破了正常的油价调整机制。
诚然，《消费税暂行条例》里明确写着：消费税税目、税率的调整，由国务院决定。因此在理论上，消费税调整无需经过立法机关，想调就可以调。而且，将上调燃油消费税，解释为“进一步加强消费税在治理大气污染、促进节能减排方面的调控力度”，纳税人似乎也不好辩驳。但是，消费税毕竟是税，而不是费；学过税法的人都知道，税收有三个特性，强制性、无偿性和固定性——三天两头调整税率，半个月调了两回，“固定性”受到质疑。
二、专家解读成品油“价跌税涨”的困惑
消费税改革，成品油是重点调控对象，提税在情理之中。
“消费税改革作为深化财税改革的一项重要内容，在十八届三中全会决定中就已经明确。提高成品油消费税并非‘心血来潮’，而是势在必行。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授认为，税制改革的一项重要内容，就是调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分消费品纳入征收范围。也就是说，无论油价涨跌与否，成品油消费税都是提高的趋势。
“只不过，近期油价的持续下跌为改革提供了更适合的时机。次提税以油价不上涨为前提，第二次是提税与降价同步实施，便于市场平稳过渡。”胡怡建认为，今年下半年以来，油价从高超百美元到跌破60美元，国内油价也出现了“十连降”，近期消费税“两连涨”，客观上对油价下跌过猛起到了“对冲”作用。
目前，我国私家车数量超过一亿辆，轿车已经成为现代生活方式的一部分。那么，国家为什么还要提高成品油消费税，而不是让消费者尽情享受更低的油价？
“成品油消费，既是高耗能又是高污染，这两大特性决定了成品油是消费税的重点‘调控对象’。”胡怡建解释说，汽车尾气是造成空气污染的主要“元凶”之一，油价持续下跌，从市场的角度是鼓励消费。
财政部财科所所长刘尚希表示，在我国资源环境的矛盾日益突出，污染治理任务日益艰巨的情况下，通过提高消费税来抑制成品油消费过快增长，应是情理之中。
专家表示，提税新增收入补给“两桶油”的猜测“不靠谱”。
财政部、国家税务总局表示，提高成品油消费税后形成的新增收入，将继续纳入一般公共预算，统筹用于治理环境污染、应对气候变化，以及促进能源节约利用和鼓励新能源汽车发展等方面。
有专家测算，经过两次调整之后，汽、柴油的消费税单位税额，分别由原来的1元/升和0.8元/升上调到1.4元/升和1.1元/升，上调幅度分别为40%和37.5%，提税后每年新增的财政收入，可能会超过1000亿元。
“新增收入纳入公共财政预算统筹使用，在资金上不再是一一对应的关系，但仍能通过预算安排看出来资金的使用去向。”胡怡建解释说，比如，2012年我国成品油消费税为2811.04亿元，2013年财政决算用于节能环保支出3435亿元，增长15.91%，这一增幅高于全国财政决算总支出11.32%的增幅，表明更多的新增财政资金投入到了节能环保上面。
“两次提税都是临近年底，因此新增收入主要从明年才开始体现出来。”胡怡建建议，在明年财政预算中，有关部门应当向社会详细公布这部分的预算安排，包括预计新增收入总数是多少，在治理环境污染、节能减排、鼓励新能源汽车发展方面，这些资金是怎样分配的，预计达到什么样的效果等。有了这样一本“明白账”，百姓心中有数，社会监督有据，疑虑自然也就打消了。
至于新增收入会不会补贴给“两桶油”，胡怡建认为这种猜测有点“不靠谱”。因为，对国内石油开采企业来说，现在油价虽然跌破了60美元，只是缩小了企业盈利空间，还不至于到亏损的地步。而对石油加工企业来说，油价降低相当于生产成本降低，反而有利于企业减轻负担、增加利润，没有补贴的必要。“再说，当油价在55美元/桶以上时，国家对石油开采企业销售国产原油所获得的超额收入，还在按比例征收特别收益金。怎么可能倒过来，把提税的收入补贴给企业呢？”