困境之内我国民间环保组织前路漫漫
- 2015/3/18 8:45:1019431
困境之内我国民间环保组织前路漫漫
与其他领域社会力量相比，近20年来，中国环保NGO已成为活跃有影响的一类民间组织。
2015年1月1日，“史上严厉”新环保法落地。
2014年泰州环境公益诉讼案引发震动
去年发生的泰州“12·19”环境公益诉讼案在社会上引发了巨大的反响，这起案件既是法律的一次胜利，更是环保公益组织打的一场大胜仗。
据环保部门调查，2012年1月至2013年2月间，常隆化工等6家企业违反环保法规，将其生产过程中产生的废盐酸、废硫酸等危险废物总计2.6万吨，交给无处理资质的中江公司等企业，偷排到了泰州市直通长江的河流，导致水体严重污染，造成重大环境损害。
这起案件的重大突破在于，摆脱了过去对环境违法行为只能处罚一次的弊端，通过泰州市环保联合会这个民间组织追究民事索赔，让原本看似无主的环境资源，有了代言人。
与此同时，本案让社会充分领略到了环保公益组织的巨大作为空间，而在今年1月份实施的新《环保法》中，就正式明确了民间环保公益组织在环境公益诉讼案件中的合法地位。
环保组织提醒雾霾灾害
据报道，当地时间6日上午，环保组织“绿色和平”的有关人士在首尔光化门广场以行为艺术的方式提醒民众雾霾的危害，并呼吁韩国政府减少火力发电，以限制大气污染物排放。
此前，绿色和平组织4日表示，韩国政府的资料显示，高达7成的大气细微颗粒来自韩国，韩国政府应该将此如实告知国民并提出相应警报。该组织认为，韩国政府对PM2.5的管制标准过度宽松，有必要将标准提升到水平。该组织同时呼吁韩国政府撤回增设煤炭火力发电站的计划。
“破坏生态”行为纳入诉讼
据自然之友介绍，被告2008年7月底在未依法取得占用林地许可证及办理采矿权手续的情况下，在福建南平市延平区葫芦山开采石料，并将剥土和废石倾倒至山下，直至2010年初停止开采，造成原有植被严重毁坏。
在国土资源部门数次责令停止采矿的情况下，2011年6月份，被告还雇佣挖掘机到该矿山边坡处开路并扩大矿山塘口面积，造成植被严重毁坏。2014年7月28日，延平区法院以非法占用农用地罪对三被告判处徒刑。
中国政法大学环境资源法研究和服务中心诉讼部部长刘湘介绍，原告赴现场调查时发现，在山顶的采石现场，原本茂盛的森林植被已经全部被移除，裸露出的岩石被切割成块，废弃的石材露天堆积。
经福建天祥司法鉴定所鉴定，确认被告采石破坏林地面积共计18890.6平方米，折28.33亩。已毁林地被大量采石、堆放弃石和设备等，原有植被完全毁坏和消失。
开源难节流亦难
然而，历经20年的发展进程，我国民间环保组织仍旧难以逾越“筹资难”的生存困境。
绿石环境行动网络总干事李春华每天大部分工作是在考虑钱的问题，如何开源和节流。即使目前绿石的资助方相对稳定，但并不代表未来没有任何风险。绿石2013年财务报告显示，其前五大捐赠方是阿拉善SEE基金会、太平洋环境组织、南京市民政局、腾讯公益基金会、江苏省环保厅，其中大捐赠方SEE基金会投入是56万元，占到绿石总获赠资金的71.6%。
“我们也在争取更多基金会或政府机构的资金支持，以此来稀释来自大额捐赠方的投入比例，因为我们很担心大捐赠方未来会做出战略调整，不再资助我们。”李春华说，由此，绿石在申请捐赠时会考量这个基金会的愿景与自身是否一致，以及它的资金来源、机构背景等很多方面。
在开源方面，环保NGO也有一些灰色做法，比如让业内讳莫如深的“绿洗”行为。有的违法排污企业通过环保NGO来宣传自身环保形象，通过资金支持来为自己洗白。“曾有企业以这个目的找到我们，但都被我们拒绝了。”李春华说，“在选择企业资助方时，我们会非常慎重，特别是一些可能对环境造成污染的生产型企业，我们会做非常多的调查研究，即使现在没有违法排污问题，如果未来存在这个风险，我们也会选择放弃。”
在节流方面，环保NGO也面临很多障碍，比如环保NGO并没有享受到做公益所应享受的免税或缴税优惠政策。同为环保NGO负责人，徐磐石指出：“如果我们申请的项目资金后有结余，这部分钱是需要缴税的，按照10%-25%的比例。在我们年度支出中有相当一部分比例用来缴税，这对于公益项目是不合理的，因为这部分钱不是NGO的经营利润，而是来自捐款，不应该和其他工商类企业一样缴税。”
我们需要怎样的环保组织
可以说，理想、热情是环保组织共同的关键词。然而，“激情”不代表“”。随着公众环保意识的觉醒，公众维护环境权益的行动进入高涨期，从10年前的圆明园湖底防渗工程事件，到上海莘庄高铁事件，到近年屡见不鲜的反对垃圾焚烧场、反对PX项目事件。由于大部分公众缺乏科学的环保知识，环保组织就更应以理性的态度引导公众，而非在理想主义的光环下误导公众采取手段维权。
监督的目的是改善，如果为了监督而监督，而不是提出建设性意见，采取建设性行动，那么只会带来负面效应。组织公众参与环保、向政府建言献策、合理开展社会监督、维护公众环境权益等，才是成熟的环保NGO（非政府组织）。2014年环境保护部发布的《关于推进环境保护的公众参与的指导意见》，再次明确了引导培育环保NGO有序规范参与环境事务的指导思想、方向、目标和措施。
近年来的实践也证明，环保领域广泛复杂的问题仅仅靠政府或企业是不可能完全解决的，引导公众正确表达环境诉求、理性参与环境保护，实现公众利益大化方面，环保NGO将越来越发挥不可替代的作用。
每个普通人，不仅是环境保护的监督者，也应是环境保护的参与者。如果把我国政府、企业、个人视为环境保护的“三角”，环保NGO应当居其中央，从多个维度发挥积极作用，成为环境公共参与的杠杆，撬动更多社会公众投身环境保护。
