多渠道筹措资金 陕西推进地下管廊海绵城市建设
- 2015/10/28 17:46:0546360
多渠道筹措资金 陕西推进地下管廊海绵城市建设
近年来，陕西在地下综合管廊和海绵城市建设方面做了一些有益的探索。10月27日，陕西省政府在西咸新区召开全省城市地下综合管廊和海绵城市建设工作推进会，提出了建设时间表。会议要求各地要转变城市发展思路，梳理城市发展新理念，明确城市发展目标，健全城市规划建设管理新机制；多渠道筹集资金，用好国家财政信贷支持政策，鼓励和引导社会力量参与，全面推进我省城市地下综合管廊和海绵城市建设工作。
加快城市地下综合管廊和海绵城市建设，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是当前和今后一段时期我国城市基础设施建设工作中的重中之重，对推进新型城镇化，促进投资稳定增长，推动城市转型发展，保护和改善城市生态环境，提升城市品质和综合承载能力，确保城市安全运行意义重大。
到2020年，陕西省计划建成运营100公里以上具有国内先进水平的地下综合管廊，在建500公里以上；各设区城市建成区20%以上的面积要将70%的降雨就地消纳和利用，到2030年70%降雨就地消纳和利用的比例提高到80%以上。
会议强调，各地要转变城市发展思路，树立城市发展新理念；明确城市发展目标，健全城市规划建设管理新机制；多渠道筹集资金，用好国家财政信贷支持政策；鼓励和引导社会力量参与，全面推进我省城市地下综合管廊和海绵城市建设工作。
目前，地下综合管廊建设方面，西安市已经形成一定的工程量，西咸新区、宝鸡、咸阳、延安等地也已启动工程建设；在海绵城市建设方面，西咸新区已取得初步成果，建设范围不断扩大，并成为全国16个海绵城市试点之一。而在多渠道筹措资金方面，西咸新区也走在了前面。
西咸新区沣西新城目前已有40多公里的小型管廊投入使用，他们计划在31条次干道、87条支路全部进行综合管廊建设，预计建设里程将达到280公里。面对巨大的资金投入，沣西新城采取“政府监管 企业经营”的模式，通过发行私募项目收益债券的方式保证了综合管廊建设资金投入。
日前，陕西西咸新区沣西新城综合管沟（一期）项目收益专项债券获得国家发改委的核准批复。这是我国笔城市地下综合管廊建设专项债券，也是我国首笔私募项目收益债券，是国家发改委审批的私募债券。
针对国家发改委出台的《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》，西咸新区沣西新城积极响应，快速启动综合管廊建设收益专项债券申报工作。按照“盘活资产、特许经营、保本微利、债务剥离”思路，以独立运作的项目公司作为发行主体，以综合管廊一期为募投项目，申请发行综合管廊项目收益债券。
本次债券不同于传统企业债形式，大特点和创新之处是用综合管廊项目收益本身作为债券兑付保障，无需政府财政兜底。项目公司资金封闭运行，成立资金专户，由监管银行监督专户资金使用情况，实现全封闭运作管理；设计风险隔离机制，成立项目公司，政府不直接介入项目的建设、运营与还款，实现了项目本身与政府债务的风险隔离；采用使用者付费机制，由管线单位交纳适当的入廊费和维护费，实现了项目收支平衡并具有一定盈利性，确保债券可以按时还本付息。
项目债发行后，将有效解决管廊一期项目建设资金缺口问题。同时实现由银行、信托贷款等金融机构间接融资向直接融资的转变，为西咸新区开辟一条市政基础设施建设资金筹措新渠道。
陕西省副省长庄长兴表示,加快城市地下综合管廊和海绵城市建设,是当前和今后一段时期中国城市基础设施建设工作中的重中之重,对推进新型城镇化,促进投资稳定增长,推动城市转型发展,保护和改善城市生态环境,提升城市品质和综合承载能力,确保城市安全运行意义重大。