开启全民治水新常态 十数载砥砺广州再踏新征程
- 2016/3/17 19:02:3124500
开启全民治水新常态 十数载砥砺广州再踏新征程
黑臭水体如何治理？污水处理新技术如何运用到治水中？日前，广州市水务部门召开广州市污水处理技术交流会，试图探讨一种或几种适应不同条件的稳定、低耗、耐冲击，同时又便于维护的污水处理技术手段来消除黑臭水体。
据了解，城市污水处理市场总量超过万亿。可以说，城市污水处理是一个极为巨大的产业，也是一个新兴的爆发性的产业。伴随国家城镇化建设，城市污水处理不是一朝一夕可以完成，而是今后持续性的任务。
据广州市水务部门介绍，水环境治理工作将深化“开门治水、全民参与”，进一步提升治水规划的科学性及系统性。广州市水务局局长龚海杰表示，近年来，国家、省、市越来越重视水环境治理工作，市民群众对水环境质量的心理预期也越来越高。他指出，“目前，广州市河涌水质参差不齐，建成区内河涌水质状况不容乐观，污水治理形势非常严峻、任务也非常艰巨。同时，整治后的河涌水质很不稳定，边界条件变化经常会引起水质反弹。治水是一个长期、复杂、艰巨的系统工程，想要实现水功能区水质达标，仍有大量的工作要做。”
还有专家认为黑臭水体的治理要综合施策，打出“组合拳”。应从全流域的理念出发，摸清楚河涌流域的污染源时空分布和变化情况，统筹开展黑臭水体的治理。黑臭水体的治理牵涉众多内容，应该建立长效的治理机制，可以和海绵城市建设有机结合，同时还应当综合管网建设、污水处理、污泥处置等。
百亿治水背后现尴尬
早在2008年12月，广州召开全市污水治理和河涌整治动员大会，对外公布了《广州市污水治理和河涌综合整治工作方案》，拟投入486.15亿元对全市121条河涌进行整治，确保在亚运会前全市水环境质量实现转变。这意味着在接下来的一年半时间内广州治水平均每天要花掉一个亿。
巨资治水确实让广州的水环境带来了好转。到2009年的第四届横渡珠江，珠江广州河段丰水期水质已能够达到Ⅲ类，到了2011年之后，横渡珠江期间已经很少会采取从佛山调水补水的临时措施。来自广州市水务局的公开消息称，2015年除了对沿江重点污染源执法巡查、利用重点排污企业废水在线监控设施、24小时实时监控企业排污情况、严防超标废水直排被监控河涌和珠江等“常规动作”外，并不需要额外进行调水补水。
然而这场治水战却依旧备受质疑。首当其冲的便是雨污分流项目。当时认为这将是广州治水其中一项治本之策，但事实上由于涉及老城拆迁等难题，雨污分流工程终难以为继。当年有多少地区实施了雨污分流？如今起到了什么实际作用？就连一些治水干部也感到“迷糊”，“据我了解老城区有一些地方实施了，但由于当时部分工程比较粗糙，接错管的情况也有不少。”有治水官员曾感慨。
更让市民难以接受的一个现实是，投入了数百亿进行整治的不少河涌如今依旧黑臭。2015年6月份，广州市环保局公布了广州64条河涌5月份的水质监测数据，达标率不足两成。而广州市民何时才能真正畅游珠江，依然是未知数。
问责不到位，河长制何去何从？
而面对广州市河涌治理的难题，早在2015年市水务局表示，将在未来建立“河长制”考核办法，落实各级“河长”责任。但近日市水务局有关负责人回应，按照关于撤并和规范考核检查评比活动的相关规定，暂时不出台河长考核办法。
有市民提出，广州治理河涌的问责制度不到位，治理的效果会有改善吗？广东省政府参事王则楚认为，治水不仅要有责任，还需要有监督，需要有考核，但这个制度是不能彻底解决问题的。他强调，治水是系统的工程，并非只是做表面功夫，这是涉及到一系列民生的大事，并非随便把一个责任移到个体身上就能解决根本问题。
河涌整治是涉及上游，下游，各级的排污系统等问题，每一个环节都要摸查清楚，调研清楚。但河长制也是种责任制，具有一定的推动作用，政府也应引以重视，但不能指望用这种制度来解决根本问题。
早前，当地媒体曾拨通广佛跨界河流白海面涌的“河长热线”，接线的工作人员表示，河流污染是历史长期积累下来的问题，因此，治水不是一朝一夕能完成的工作，而是一个系统工程，整治一年见效不大是很正常的。
有网友认为，相关政府部门应该制定相应管理制度，真正发挥其监督协调河涌治理工作的作用。此外，河长制如果真的要发挥作用的话，必须要有配套的考核和问责制度。李公明对此也强调，既然目前政府部门暂不出台治水问责制度，那么这“河长制”考核办法肯定也是毫无用处的。李公明认为，广州河水治理大的难题就是公共管理层面的问题，关键在于政府应首先对河涌污染源等做好调研工作，并将这些细节公开给广大市民，让公众明白政府投入是有道理并且有成效的。
治水存三大难点
对此，广州市水务局明确表示，目前广州市中心城区河涌治理存在设施滞后、跨界治污难、非法养殖风险大等情况。首先，污水处理设施建设相对滞后。随着常住人口持续增加，污水产生量日渐增长，但相应的污水处理能力和管网完善工作有待进一步加强。截污标准偏低，污水收集能力明显不足，雨天污水溢流污染较为严重。流域内尚有部分农村生活污水未得到有效收集处理。
结构性和格局型污染问题较为突出。广佛跨界区域等市河涌重污染区域，尤其是白云区、花都区内仍存在劳动密集型、重污染和低端落后产业，以及大量非法经营的小作坊小工厂，结构性和格局型污染尚未有效解决，无证无照、偷排偷放行为屡禁不止。
畜禽养殖和面源污染较为严重。区域内部分养殖场未办理环保手续，废水未经有效处理直接排入鱼塘或周边水体。非法养殖场清拆后仍存在较大的反弹风险。农村垃圾收集率和处理率较低，垃圾收集、转运、处理能力相对不足，大量垃圾被抛弃到河涌，直接污染水体水质。
市政协委员韩志鹏对此指出，广州市水务局在广州的河涌治理上，可以算得上“下了大功夫”。然而诸多治水难点并非短期可以解决，加之水务局对外甚少发布治水信息，难免让广大市民心中产生误会。“治水应该是一项全民广泛参与的工程，仍有大量的工作要做。”韩志鹏说。
（本文综合金羊网、羊城晚报、新快报、人民网）