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　　在2022视环会-秋季展期间，生态环境部环境与经济政策研究中心减污降碳协同研究部副主任，经济学博士，研究员冯相昭坐客视环会2022流体低碳智能技术高峰论坛，系统讲解了我国碳排放形势与双碳“1+N”政策体系。

　　冯主任任职于生态环境部环境与经济政策研究中心，减污降碳协同研究部副主任，研究领域为环境与气候变化经济学研究，能源系统建模，工业部门、交通领域污染物与温室气体协同控制政策分析等。曾参与气候变化国际谈判、IPCC气候变化评估报告政府评审、中国气候变化国家评估报告编写等。
 

　　流体论坛上，冯主任系统地分析了目前国际碳达峰进展及我国碳排放形势，并详细解读了双碳“1+N”政策体系和《减污降碳协同增效实施方案》。
 

　　冯主任介绍，截至目前，已有代表全球78.6%排放的92个国家(88个缔约方)通过政策宣示、法律规定或提交联合国等不同方式承诺21世纪中叶前实现碳中和目标；英国、法国、瑞典、丹麦、加拿大、韩国、冰岛等21个缔约方已将碳中和目标写入法律。
 

　　我国提出双碳目标后，一系列相关政策相继出台。
 

　　2021年9月22日：《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》
 

　　2021年10月24日：《2030年前碳达峰行动方案》
 

　　2022年1月18日：《促进绿色消费实施方案》
 

　　2022年1月24日：《“十四五”节能减排综合工作方案》
 

　　2022年3月22日：《“十四五”现代能源体系规划》
 

　　2022年3月23日：《氢能产业发展中长期规划(2021-2035年)》
 

　　2022年4月22日：《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》
 

　　2022年5月7日：《加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案》
 

　　2022年5月14日：《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》
 

　　2022年5月31日：《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》
 

　　2022年6月10日：《减污降碳协同增效实施方案》
 

　　2022年6月24日：《科技支撑引领碳达峰碳中和行动方案》
 

　　2022年6月30日：《农业农村减排固碳实施方案》
 

　　2022年7月7日：《工业领域碳达峰实施方案》
 

　　2022年7月13日：《城乡建设领域碳达峰实施方案》
 

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　　双碳工作路线图、施工图：《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》
 

　　实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图，提出了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等 5 个方面主要目标。
 

　　到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
 

　　到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。单位国内生产总值能耗大幅下降；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上；森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。
 

　　到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。
 

　　意见提出了10个方面、31项任务：
 

　　 推进经济社会发展全面绿色转型：强化绿色低碳发展规划引领，优化绿色低碳发展区域布局，加快形成绿色生产生活方式。

 

　　 深度调整产业结构：加快推进农业、工业、服务业绿色低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。
 

　　 加快构建清洁低碳安全高效能源体系：强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，深化能源体制机制改革。
 

　　 加快推进低碳交通运输体系建设：优化交通运输结构，推广节能低碳型交通工具，积极引导低碳出行。
 

　　 提升城乡建设绿色低碳发展质量：推进城乡建设和管理模式低碳转型，大力发展节能低碳建筑，加快优化建筑用能结构。
 

　　 加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用：强化基础研究和前沿技术布局，加快先进适用技术研发和推广。
 

　　 持续巩固提升碳汇能力：巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇增量。
 

　　 提高对外开放绿色低碳发展水平：加快建立绿色贸易体系，推进绿色“一带一路”建设，加强国际交流与合作。
 

　　 健全法律法规标准和统计监测体系：健全法律法规，完善标准计量体系，提升统计监测能力。
 

　　 完善政策机制：完善投资政策，积极发展绿色金融，完善财税价格政策，推进碳排放权交易、用能权交易等市场化机制建设。
 

　　碳达峰十大行动：《2030年前碳达峰行动方案》
 

　　继《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》之后，国务院在此基础上印发了《2030年前碳达峰行动方案》，指出未来10年内碳达峰将贯穿经济社会发展的各个方面，并重点要求做好“碳达峰十大行动”。这是我国碳达峰、碳中和政策体系日渐完善的标志。
 

　　碳达峰十大行动分别是：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动。
 

　　减污降碳行动指南：《减污降碳协同增效实施方案》
 

　　在“双碳”大背景下，实现减污降碳协同增效已成为我国长期方略。作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分，《减污降碳协同增效实施方案》是未来推进减污降碳的一个行动指南。
 

　　《方案》坚持突出协同增效、强化源头防控、优化技术路径、注重机制创新、鼓励先行先试的工作原则，提出到2025年减污降碳协同推进的工作格局基本形成，到2030年减污降碳协同能力显著提升等工作目标。
 

　　《方案》聚焦6个主要方面提出重要任务举措：一是加强源头防控，包括强化生态环境分区管控，加强生态环境准入管理，推动能源绿色低碳转型，加快形成绿色生活方式等内容；二是突出重点领域，围绕工业、交通运输、城乡建设、农业、生态建设等领域推动减污降碳协同增效；三是优化环境治理，推进大气、水、土壤、固体废物污染防治与温室气体协同控制；四是开展模式创新，在区域、城市、产业园区、企业层面组织实施减污降碳协同创新试点；五是强化支撑保障，重点加强技术研发应用，完善法规标准，加强协同管理，强化经济政策，提升基础能力；六是加强组织实施，包括加强组织领导、宣传教育、国际合作、考核督察等要求。