玉环：建设全国的现代化化海岛城市
- 2012/2/21 9:38:043142
玉环三合潭文化遗址表明，早在四千多年前的新石器时代，玉环就有人类繁衍生息、创造文明。海洋文化与移民文化的交融，铸就了玉环独特的人文精神，并转化为创业创新的强大动力。
2011年，玉环名列全国中小城市综合实力第23位，预计全县生产总值实现361.5亿元，人均生产总值突破1万美元，工业总产值突破1200亿元大关，外贸进出口总额和自营出口额居全市首位。
上个世纪90年代开始，玉环大力实施全岛股份化战略，赢得了先发优势，实现了由海岛小县向全国县的跃升，营造了家家办企业、户户搞创业、人人闯市场的浓厚氛围，民营经济占比高达99.8%，形成六大工业产业集群优势，拥有9个国字号工业区域品牌。
随着海洋经济上升为国家战略，玉环被列入我省首批综合开发利用岛。今年初，玉环县十四届一次党代会提出新的奋斗目标，以实施城乡统筹的全岛新型城市化为主战略，建设全国的现代化、化的海岛城市。
回望五年，七大突破奠定坚实基础
过去的五年，是玉环不寻常的五年，取得了经济社会发展的七大突破：
一，漩门湾围垦新增空间82平方公里，为玉环长远发展提供了战略性的资源储备；
二，玉环岛列入全省首批综合开发利用岛，海洋经济发展迎来历史性机遇；
三，乐清湾大桥动工建设，玉环将彻底告别高速公路空白的历史；
四，大麦屿港升格为国家一类口岸，对台直航港口的发展前景看好；
五，境外引水工程竣工投运，全县旱期用水需求得到基本保障；
六，500千伏麦屿变等电网建设适度超前，电网性缺电的问题有效缓解；
七，县域综合发展水平再创新高，跃居全国中小城市第23位。
这是玉环积极应对金融危机等挑战，致力转型升级的结果。五年间，玉环经济总量快速扩张，运行质量稳步提升，生产总值翻一番。沿海产业带建设加快推进，科技人才和品牌战略稳步推进，产学研一体化不断完善，发明和品牌总数保持全市首位，蝉联全国科技进步先进县。第三产业稳步成长，旅游、商贸、金融、会展等业态发展活跃，影响力不断提升。农业“两区”建设加快推进，被评为省农业特色水产养殖强县和省渔业平安示范县。
这是玉环坚持以规划统领城乡建设，致力一体发展的结果。玉环经济开发区成功扩容，珠港镇行政区划顺利调整，新城建设日新月异，老城改造提上日程，楚门小城市培育进展顺利，沙门省级中心镇开发有序推进。建成全面小康建设示范村30个，村庄整治率达73.2%。农村改水五年行动圆满完成，安全饮水人口比例达99%，被评为全国农村饮用水安全工程示范县。电力供应从末端变为源头，变电容量五年翻两番。
这是玉环坚持把每年的新增财力重点用于民生建设，致力改善民生的结果。城乡教育均衡发展，九年制义务教育和中职教育实现全免费，省级教育强镇创建率达100%。医药卫生体制改革扎实推进，在全省实施基本药物零差价制度，跻身首批国家数字卫生样板示范区，荣获中国高血压佳防治城市称号。文体事业快速发展，通过省体育强县验收。通过省老龄工作先进县验收，被评为全国残疾人社区康复示范县和首批全国白内障无障碍县。
这是玉环以社会大局和谐为目标，致力管理创新的结果。连续五年被评为“省平安县”，五年来刑事发案总量下降13.3%，信访总量下降26.6%。流动人口服务管理工作走在全省前列，新玉环人居住条件有效改善。防灾减灾取得实效，被评为全国地质灾害防治先进单位。安全生产形势总体平稳，荣获全市食品安全示范县称号。
这是玉环致力党的建设，执政能力不断提升的结果。创先争优活动扎实推进，培树了杜洪英、李荣江、吴棣梅等一批先进典型。“拔钉破难优服务”活动成效明显，破解了一批制约发展的重大节点问题。乡村两级换届工作圆满完成，城乡基层党组织“心连心”共建取得实效。创立外来党员“六步法”管理，党员队伍不断壮大。深化县乡村三级便民服务体系建设，在全市实现村级便民服务中心全覆盖。民兵参与社会管理创新工作走在全省前列，五度蝉联省双拥模范县。
未来五年，全岛新型城市化蓝图宏伟
1月5日，玉环县十四届一次党代会隆重召开。会议确立，未来五年，玉环将以建设全国的现代化、化海岛城市为目标，以城乡统筹的全岛新型城市化为主战略，以加快经济、社会、政府三大转型为主线，大力实施空间布局优化、产业升级、生态优先、文化和社会建设管理提升五大计划，推动玉环经济社会又好又快发展。
所谓城乡统筹的全岛新型城市化主战略，是指在科学发展观指导下，坚持以人为本，走城市现代化、农村乡村化、城乡一体化互促共进的发展之路，推动传统城市化与逆城市化相向对接发展。
“现代经济是城市经济，现代社会是城市社会，现代政府是城市政府，现代的区域竞争是城市竞争，城市成为经济、社会、政府三大转型必须依托的主载体。因此，加快推进城乡统筹的全岛新型城市化，是玉环今后一个时期转型发展的关键所在、必由之路。经济社会政府三大转型主线将成为玉环转型发展的核心内容。”玉环县委书记张加波说。
未来五年，玉环将全面实施“五大计划”。
空间布局优化计划
空间布局优化计划，将立足城乡梯次发展格局，着力打造六大空间板块，开创玉环“环漩门湾时代”。环漩门湾的新城板块，将按照“改造一期、主攻二期、决战三期”的总体思路，形成环漩门湾的滨海城市核心区。一期通过“以桥代坝”改造，实现二期和三期水系贯通。二期围绕“五年出形象”的目标，加快城市形态构建、业态培育和生态建设，彰显依湾面海的城市特色。三期围绕“五年拉框架”的目标，明确区块发展定位和功能布局，启动县行政中心项目，打造玉环未来的城市中心。老城板块，将围绕“一年打基础、两年上轨道、五年展新貌”的目标，探索老城改造新路子，对玉城、坎门、大麦屿三个街道进行整体改造，推动芦浦撤镇设街，融入县城一体发展，形成组团城市，与新城板块互补。小城市板块，通过全面完成楚门小城市培育三年行动，打造港北城市化引擎。港口板块，争取设立对台综合试验区，以更高层次的港口开发开放。滨海工业新城板块，以新型工业化为带动，沙门省级中心镇、干江镇、龙溪乡“三位一体”打造东翼工业走廊，为县域工业转型升级提供发展空间。现代旅游岛板块，借力乐清湾大桥及接线建设，高起点规划、高品位开发海山现代旅游岛。鸡山乡近期作为现代渔业岛规划开发，中远期逐步发展海岛旅游业。
产业升级计划
产业升级计划将以海洋经济为，以“大平台、大产业、大项目、大企业”建设为抓手，重点建设六大产业平台，推动产业转型升级。构筑农业综合产业园区平台。建成粮食生产功能区8000亩，新建现代农业园区2万亩，新增浅海特色养殖基地2万亩。加快农渔业和旅游业对接，扶持发展设施、品牌、特色农渔业，推动传统农渔业转型升级。构筑工业转型升级平台。树立“以亩产论英雄”和“以税收论英雄”的理念，探索土地、电力等生产要素按贡献配置，推动要素资源向企业倾斜。加快推进滨海工业新城建设，全面整治现有八个工业园区和一系列工业小区、工业点，推动块状经济向产业集群提升。推进先进制造业和生产性服务业融合发展，大力发展数控机床、医疗器械自动化装备、大型机械液压和新能源等产业，推动汽摩配向汽车总成、汽车电子、新能源整车提升，引导水暖阀门向家庭供暖、厨卫系统转型。完善企业综合评价体系，重点扶持型、骨干型和成长型企业，每年评选巨龙企业20家、玉龙企业100家、潜龙企业100家，相应授予功勋企业家、精英企业家和新锐企业家称号，推动企业联合重组、上市扩张、做大做强，造就一批产值超十亿、税收超亿元企业。构筑新城服务业平台。高起点规划建设中央商务区（CBD）、休闲商务区（RBD）和海洋主题公园，建设城市综合体、商业综合体等项目，重点培育房产、宾馆、休闲旅游、文化创意、品牌会展、现代金融等业态。构筑港口物流业平台。巩固深化大麦屿港对台直航，做大海峡两岸商品交易物流中心和钢材、煤炭交易市场，开工建设10万吨级集装箱码头，建成7万吨级集装箱码头、直航专用码头及客运区，争取实现货运直航定期化，努力打造浙江省乃至全国对台直航门户。构筑老城和小城市商贸业平台。坚持“腾笼换鸟”，积极发展生活性服务业，出台重点区域“退二进三”、“优二强三”政策，着力引进大型超市、精品购物中心、特色商业街区等项目，推动商贸业上档次、上规模。构筑滨海旅游业平台。把旅游业作为战略性主导产业来培育，打好湿地和海岛“两张牌”，保护性开发漩门湾湿地公园，加快推动海山现代旅游岛建设成为乐清湾明珠，打造温台两地旅游集散中心。
生态优先计划
生态优先计划将以“811”生态文明建设行动为抓手，推动可持续发展。推进城乡环境整治，深化“清洁家园、和谐乡村（社区）”建设，提升“十村示范、百村整治”工程建设水平，完善城乡环卫一体化机制。建立覆盖城乡的污水处理体系，全面完成县域水系整治。加快森林玉环建设，引入“城市森林公园”的理念，布局规划建设一批公益性、开放式的城市森林公园，提高全县森林覆盖率。推进行业污染防治。引导金属熔炼和表面处理行业整合提升，实现重金属污染防控区摘帽。推进节能减排，建立能源消费总量控制目标分解落实机制，下决心加快淘汰一批落后产能，积极发展循环经济。倡导文明生活方式和绿色消费模式。推进生态修复。加强陆域、海域、岸线和岛礁保护，深入开展青山白化整治，全面整顿矿山无序开采行为，进一步修复海陆生态环境，着力营造生态宜居家园。
文化计划
文化计划将大力推进文化强县建设，提升玉环软实力。弘扬先进文化。坚持把社会主义核心价值融入精神文明建设的全过程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，着重抓好未成年人思想道德建设，提升市民文明素质和社会文明程度。繁荣文化事业。加大文化事业投入，深入实施文化传承、文化惠民和文化品牌工程，举办第三届海岛文化节。大力推动文化精品创作，完善文化基础设施建设，加强基层文化阵地管理，投用县文化广场、图书馆、博物馆、展览馆和档案馆等一批重点文化项目，让群众广泛享有基本的公共文化服务。发展文化产业。把文化产业纳入现代服务业发展框架，编制实施文化产业发展规划，启动建设创意产业园区和文化主题公园，培育发展文化创意、文化旅游、演艺娱乐、印刷包装等文化产业。深化文化体制改革，引导社会资本投入文化领域，构筑多元投资的文化产业格局。
社会建设管理提升计划
社会建设管理提升计划将坚持以人为本，促进公平正义，让全县人民共享改革发展成果。一方面推进基本公共服务均等化。优先发展教育，提升城乡医疗卫生服务水平。广泛开展群众性体育活动，兴建玉环新城体育场馆。稳定低生育水平，改善人口结构。构建大社保体系，推动社会保障从“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。加大公交事业投入，改善居民出行条件。另一方面推进社会管理机制创新。大力加强社会管理综合治理，积极培育公益性社会组织，引导社会力量参与公共事务管理。健全群众利益诉求表达、矛盾纠纷排查化解、社会治安防控、流动人口服务管理、公共安全管理和虚拟社会管理六大机制。
稳中求进的2012年
“2012年是"十二五"发展承上启下的重要之年，也是新一届县委履职的年，做好今年工作，至关重要。玉环将牢牢把握"稳中求进"的工作总基调，突出有效投资和实体经济，突出自主创新，突出要素保障，突出民生改善，突出联合创建，为加快玉环经济社会政府三大转型、实现城乡统筹的全岛新型城市化目标打下良好的基础。”张加波说