环境执法过罚相当 上海未来三年拟投1000亿治理环境
- 2015/3/18 11:48:0817636
环境执法过罚相当 上海未来三年拟投1000亿治理环境
全国人大代表、上海市环保局局长张全日前公开表示，从2015年开始，上海正式启动第六轮环保三年行动计划，一共安排220余个项目，预计总投入约1000亿元。
据悉，2015年，上海将继续推进黄标车、中小锅炉、重点企业的结构调整以及燃煤电厂的超低排放改造、扬尘排放控制等，同时启动船舶港口的污染控制。“船舶使用的是重油，其污染排放高于汽油。如长三角地区船舶有8.8万只，占我国船舶总数的56%，所以长三角一定要在船舶港口污染防治上先行一步。”张全说。此外，上海还将启动对船舶港口的污染控制，以及长三角机动车异地协同管理机制等新举措。
申城治理力度史上大
蓝天白云、青山碧水如何成为环境“新常态”？3月18日，上海第六轮环保三年行动计划启动大会召开。对此，市环保局获悉，和前几轮行动计划相比，本轮行动计划治理力度将达“史上大”，涉及水、大气、土壤等8个专项领域的232个项目，预计总投资1000亿元左右。而配合行动计划的推进，铁腕执法也将成为“新常态”，打响环保领域攻坚战。
据市环保局政策法规处处长余飞麟介绍，2014年全年，本市环境领域处罚案件数近2千件，同比上升42%；处罚金额突破1亿元，达1.03亿元，同比上升51%。处罚金将按“收支两条线”原则，上交市财政局进行统筹规划。此外，去年本市涉及环境违法被追究刑事责任的有80多人，涉及案件数20件，同样有大幅提升。
余飞麟指出，去年被称为“史上严”的上海大气条例实施，2015年1月1日新环保法实施，都为加大环境执法力度提供了制度保障。他透露，配合新一轮行动计划的实施，今年本市将打响“未批先建歼灭战”、“碧水保卫战”、“蓝天保卫战”三大执法战役。
一直以来，“未批先建”项目都是环保监管难题之一，一些高耗能企业项目往往对环境造成巨大污染。今年环保部门就将亮剑直指这块硬骨头，围绕化工、石化、医药等高排放量行业、重点地区等开展全面大排查；在水污染治理方面，本市将对排污单位进行全面大排查，针对饮用水源安全，在保护区加大执法力度；在大气污染治理方面，本市将完成中小燃煤锅炉（炉窑）清洁能源替代，对于企业挥发性有机物的综合治理也将成为执法重点。
余飞麟介绍说，在环境执法力度上，将进一步做到过罚相当。“对于企业的处罚，要完全剥夺甚至超过企业违法所得，这样才能有效遏制企业的违法冲动。”今后，铁腕执法将成为“新常态”。
饮用水源地实现达标
空气质量受关注。上海市环保局负责人介绍，通过前几轮环保行动计划，申城空气质量有所改善，与2000年相比，2014年二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度分别下降了60%、26.2%和33.6%。但是，以PM2.5为代表的复合型大气污染问题依然突出。
据介绍，通过未来3年的努力，申城二氧化硫排放力争减少2万吨、氮氧化物减少4万吨、挥发性有机物减少10万吨，PM2.5年均浓度力争比2013年下降20%以上。
此外，水环境主要污染物浓度要改善5%—8%，饮用水源地水质实现达标，污染严重水体大幅减少；治理指标按先进水平衡量，城镇污水处理率达90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物全部安全处置。市民关注的郊区河道、畜禽牧场、分散小企业等的污染问题及城乡生态环境有较大改善。
继2014年7月1日起黄标车在外环内限行后，今年，上海将继续扩大黄标车限行范围。4月1日起，黄标车将在郊环限行。3年内，上海将全面淘汰黄标车，并持续推动淘汰老旧车。浙江、江苏、上海还将在黄标车整治上统一标准、形成合力。此外，对污染排放贡献率很大的长江流域船舶将开展共同治理。
232个项目预计
1000亿投资
与此同时，根据上海市环保局提供的数据，此前滚动实施的五轮环保三年行动计划，累计安排项目1183项，资金投入约3200亿元。而于2014年收官的第五轮环保三年行动计划共实施项目268个，总投资740亿元。
“上海的环保投入不只这么多，”上海市环保局副总工程师柏国强说，“一些常态化的工作和职责体系明确的工作并未纳入三年行动计划。”其表示，第六轮环保三年行动计划的投资仍将是包括政府、企业在内的全社会资源整合，“政府资金主要起到引导和激励的作用。”
根据目前确定的项目，水环境保护专项有41个，除了黄浦江等河道的治理和保护以外，还将治理面扩大到镇村级河道。柏国强认为，村镇河道量很大，很难估算具体投资额，“但肯定是投资的重点，市里的补贴政策要发挥作用。”
大气环境保护专项共有52个项目。而作为投资的另外一个重点，上海将在大气环境保护中试点第三方治理。此前上海市在大气地方立法中，明确没有污染治理能力的排污单位，应当强制实行第三方治理，并明确了第三方应当承担的法律责任。“在试点第三方治理的过程当中，我们将尽快拿出一批治理名单，建立培育和规范市场的体系。”柏国强说。
全国人大代表、上海市环保局局长张全在其今年全国两会的议案中也提出，第三方治理的培育需要采取引逼结合的方式。引的方面，起步阶段，政府需要采取相关的政策和资金扶持，逼的方面，需要在法律层面规定一些约束性措施，对没有污染治理能力的排污单位，应当强制实行第三方治理，直至其具备污染治理能力。
张全表示，要强化对第三方治理单位的监管，明确其应负的法律责任，另外，还要划清排污单位与第三方治理的法律责任界面，原则上实行第三方治理不免除排污单位应负的法律责任。
“我们希望通过上海的试点，未来能够在长三角范围内也形成第三方治理的公平市场和机制。”柏国强说。
此外，与上一轮环保三年行动计划相比，这一轮环保计划新增了土壤污染防治。市环保局介绍，相比在水、空气等污染防治方面取得的经验，上海对土壤污染的防治刚起步，一些数据、标准、规则尚缺乏，而土壤污染的危害或许比水、空气更严重。
未来3年，上海在土壤治理方面将从基础性的监测、获取数据做起；完善资源整合、权责明确的土壤环境管理体系；对桃浦、南大两个过去的工业集中地进行治理修复。除此之外，上海还将推出工业用地全生命周期管理，即在使用之前对未达标的土地进行修复，修复之后的使用过程中，企业若对土地造成污染、超过标准，政府可以收回土地。