欧洲页岩气开采出现三个阵营
- 2014/3/25 9:41:214809
荷兰 德国
各方反对声浪盖过开发呼声
欧洲其他国家的页岩气勘探前景更加不明朗。保加利亚从2012年推出禁止页岩气勘探的法令。虽然之后有一些政府官员不断表示应该进行修订，但禁令至今仍未取消。在罗马尼亚，2012年政府也相当于发布了页岩气的禁令，但从去年开始发生转变，已经允许雪佛龙等石油公司进行勘探。当然，勘探工作一开始就遭遇到地方抗议。同样，在雪佛龙去年秋天决议撤离立陶宛之后，立陶宛开始讨论改变法律和财税政策。
在西欧大陆，页岩气勘探遭遇的阻力更加直接，也更大。地方抗议者在全国环保组织和绿色政党的支持下不断施压。政府不得不小心处理页岩气，甚至干脆不碰。
人们或许会认为，荷兰的环境应该非常有利于页岩气的发展。荷兰拥有许多开发多年的近海天然气区块。数十年来，这些区块对荷兰的能源发展和财税收入做出很大贡献。有人认为，荷兰有着丰富的勘探天然气经验，完全可以消除页岩气勘探开发的任何阻力。
实际上，出于对常规能源储量日渐减少的考虑，荷兰的能源企业及部分高官确实非常热衷于发展非常规能源。但在实际操作中，页岩气的发展计划遭遇了强烈的地方反对和法律制约。地方和别的非政府组织通常由一些利益共同体组成，比如酿酒和供水领域的人士组成，他们与页岩气发展势不两立。
对页岩气发展的分歧在议会和政府内部也非常明显。去年8月，荷兰经济事务部发布了一系列页岩气调查，并表示只要依法办事、加强管理，页岩气开发的风险就相对较低。而联合政府执政党之一的工党，就对页岩气安全调查坚决反对。
不过，荷兰经济事务部如果打算用这个报告扫除页岩气发展障碍，恐怕只能起到反作用。因为，该国环境评估委员会表示，每个页岩气项目都要通过环境影响评估，而且一些特定区域不能进行压裂。这导致政府不得不将页岩气开发推迟。去年9月，政府宣布进行环境影响评估成本控制分析，为建立页岩气开发确定佳区域。据估计，这个评估的完成时间要到2014年底或者2015年初。此外，荷兰政府将环境评估委托给阿卡迪斯公司的举动，也引起了反对者的批评。
德国在近海的页岩气开发领域也非常成熟。从上世纪60年代起，德国就开始在致密气开发中采用压裂技术。德国已经向企业颁发了很多勘探开发许可。但是由于反对声浪，2012年之后，德国就没有发放过新的勘探许可证。
德国政府去年计划推出允许在环境敏感地区进行压裂的法案。同时，对国家水文和矿产方面的法律进行修订，禁止在接近含水层的区域进行压裂，并且要求进行环境影响评估。但是，这些法律的制定和修订工作都因为即将到来的选举及上下议院的意见不合而推迟。
新一届政府似乎也是萧规曹随，依旧与上一届政府保持同样的路子。联合政府的协议强调，压裂会带来潜在风险，要优先保护公众健康和水体安全。同时，禁止使用对环境有害的添加剂和压裂液，并对钻井液的回收进行严格限定。
在维也纳举行的页岩气峰会上，来自德国联邦经济和能源部的官员表示，发展页岩气的大门依旧未关闭，但是很明显，德国无法成为欧洲页岩气力量。
法国 西班牙
陷政治漩涡禁令难松绑
法国是欧洲地区遭遇页岩气发展阻力为明显的国家。刚一开始，法国页岩气的发展前景似乎非常积极，但南部的一些组织的政治态度发生了一百八十度大转变，从拥护支持转向坚决反对。而政府早在2011年就推出的页岩气禁令，目前有加强的趋势。
自从弗朗索瓦·奥朗德当选法国总统以来，他一直坚持页岩气禁令，不允许开展任何页岩气的勘探、生产活动。去年，制宪委员进行的一次裁决更加坚定了奥朗德的态度。
虽然禁令在政治方面得到强大的支持。但是，这一禁令还是招致了勘探行业和一些政客的批评。生产振兴部部长阿诺·蒙特布尔在很多场合就公开叫板这一禁令。然而，他的反对不过是表面文章。因为，对页岩气禁令的任何重新考虑和修改，都可能导致联合政府的分裂，并激起地方的反对浪潮。
在页岩气政治漩涡中挣扎的另一个国家应该是西班牙。西班牙的页岩气储量可观，同时反对声浪也异常激烈。直到近，从整个政治层面来看，对页岩气发展的强烈反对依旧占据上风。西班牙坎塔布里亚自治区拥有丰富的页岩气资源，但在去年4月，该地区发布禁止页岩气勘探的法律，以避免对景观及地下水造成破坏。同样的法律在今年1月份提交到加泰罗尼亚自治区的议会进行讨论，该地区也打算修订法律，禁止页岩气勘探开发。
但是，西班牙中央政府已经开始挑战地方政府的页岩气禁令。今年早些时候，西班牙中央宣布将挑战坎塔布里亚自治区，并得到宪法法院的支持。不过，这一决定的通过还需要在今年举行听证会。但即使听证通过中央政府支持页岩气的决定，在西班牙的政治环境下，发展页岩气的难度还是相当大的。