国家石油公司混合所有制：外资公司蠢蠢欲动
- 2014/3/27 9:09:235093
外资公司新机会
对于活跃在市场的外资石油公司来说，中国市场无疑带有双重性，它们在分享这块日益庞大的能源消费市场蛋糕时，又不得不面临诸多来自政策层面的牵制。
“外资公司在中国的投资在过去三十多年来分了几个阶段，一开始主要是通过技术换市场的方式，但当时国家层面对外资公司的政策限制非常多，外资公司自己也很难放开手脚，后来随着中国加入WTO，对外资公司进入中国市场做了开放性承诺，外资石油公司在中国的投资环境也慢慢宽松起来，但还是有明显的瓶颈。”石油干部管理学院一名石油公司研究专家对21世纪经济报道记者说。
作为早进入中国市场的公司，道达尔在中国的投资历程则无疑具有代表性。
早在1974年至1994年间，道达尔就先后参与了中国渤海湾、北部湾、南黄海的海上油田勘探，此后还参与了珠江口盆地及塔里木盆地的项目勘探。但上述参与项目皆未取得预期效果。直至中国加入WTO后，中国政府承诺放开成品油零售市场，以道达尔为代表的石油巨头也随即拉开了抢夺中国市场的大幕，而以此为契机，道达尔在中国的投资力度也逐年加大。
但即便如此，彼时中国对外资公司进入成品油销售市场仍制定了政策门槛，“规定外资或外资控股的中外合资石油公司在中国国内的油站持有量不超过30座。”而截至目前，即便道达尔与中化集团成立成品油零售公司，并日益扩张，但道达尔至今仍未获得国内的油品批发经营许可证。
“我们希望拿到油品的批发经营许可证，这样的话我们就可以把我们自己的炼厂生产的油品销售到市场上，如果不这样的话，我们很难成为一个真正的、独立的零售商。”马哲睿说。
对于外资石油公司目前在中国的市场处境，上述石油干部管理学院石油公司专家则表示，从长远来看，外资石油公司在中国的投资环境无疑将日渐宽松，其与三大国有石油公司的合作方式、同盟关系也将日益加强，“但在具体的政策制定上，不可能会一蹴而就，这和中国石油公司自身的化水平也有直接关联。”
而值得注意的是，在混合所有制的政策方针下，中国三大石油公司的内部改革基因也似乎正在加速裂变。道达尔与中石化计划组建页岩气开发合资公司则无疑是外资公司在中国市场中扮演角色的另一关键转型。
此前，依据外资公司参与中国油气田开发惯例，外资公司只有通过两种方式实现与中国公司的合作，其一为签订产品分成合同，中外公司合作开发，其二是以服务商身份参与油气田勘探开发。
“在上游勘探领域成立合资公司也的确证明与中国公司的合作更加深入了，但目前还没有更多的组建合资公司的细节。”上述道达尔内部人士对21世纪经济报道记者说。
国家石油公司“松闸”
就在民营、社会资本、外资石油公司对中国石油市场机制改革保持持续关注时，国家石油公司也正在改革之路上摸索前行。
21世纪经济报道记者了解到，中石化在国务院发布市场化改革信号之前，就已经在着手进一步放开其下游的零售网络，目前，中石化内部正就“各种各样的竞标方式”进行讨论。
一名接近中石油、中石化的民营石油公司董事长接受21世纪经济报道记者采访时透露，目前，三大石油公司都在就放开市场，引入资本制定相应方案，而根据自身经营情况及战略规划，三大石油公司推进混合所有制的侧重点也各有不同。
“中石油是准备有限放开上游勘探业务，中海油是计划在中游放开，中石化就是下游的零售环节。”上述民营石油公司董事长说。但这一消息未获得三大石油公司的证实。
此外，21世纪经济报道记者获得的一份内部文件也显示，中石油内部也对发展混合所有制经营作出了重要工作部署。文件中指出，去年年底国务院国资委就已在中央企业负责人会议中明确指出，国资国企改革要在发展混合所有制经济上下功夫，彻底消除“国退民进”“国进民退”的争论，推进国有资本和非国有资本相互融合。
而在科技创新领域，中石油也明确在其内部会议中指出，“推动与大石油公司建立战略联盟和科技合作”，还将以休斯顿科技研发中心为平台通过收购兼并或合资合作，获得先进技术和研发能力。
“与三大石油公司相比，中石油的改革步子要迈得更大，但比中石化要慢，中石化步子迈得虽小，但速度会更快，但无论如何，这两家主要的国家石油公司内部的改革都已经启动，不管快慢，对于市场来说就是好事。”上述民营石油公司董事长说。