国家管网公司雏形渐现 受阻力推力双向作用
- 2014/5/26 10:42:145269
阻力推力双向作用
5月21日，国家发改委将待建的中石油旗下陕京四线计划列入了向社会资本开放的80个示范项目清单，这也进一步削弱了中石油对国内管网的控制力。
“国家管网公司并不需要运营这些管网，而是通过股东大会行使资本的力量。”上述业内人士称，“比如制定合理的管输费用、第三方的准入标准等，都可以在董事会甚至股东大会上议决，这样一来，三大石油央企的自然垄断也就自然破除了。”
从三桶油剥离管道、成立国家管道公司的动议必然会遭到极大阻力，此前蒋洁敏计划将管道资产装入昆仑能源未果就是例证。
然而，业内人士认为，“现在这种管道股权的模式可以化解这种风险”。随着中石油管网股份制的不断推进，它对这些管网的控制力将会逐渐削弱，而社会资本对其的话语权将渐渐增加，待国内管网建设渐渐成型，国家完全可以将这些独立公司进行整合，成立国家管网公司。
“比如现在中石油有中石油管道联合有限公司和东部管道公司，中石油持股都在50%左右；如果将中石化的川气东送管道并入进来，这个新公司里中石油的控股地位就没有了；如果将西四线等更多管网公司并进来，中石油的话语权就会渐渐削弱，管网定价权就有可能被社会资本所掌握，油气管网公平开放也具有可操作性了。”他说。
影响天然气价格改革的大局
发改委的消息人士称，将管道从中石油独立出来，不仅是打破垄断的问题，还关乎天然气价格改革的大局。
业内人士称：“对管道资产进行细分很有必要，可以说，天然气管道目前是盈利能力好的一部分，也是民资想参与进来的一部分。”2013年6月，发改委对非居民用气再次提价，未来在清洁能源占比更高的情况下，天然气价提价空间会越来越大。
目前，中国城市天然气价格包括出厂价、管输价、城市管网价三部分。出厂价加管输价形成门站价。按照加权平均法方案，包括存量气源、新增气源、进口气源等不同来源的价格、管输费等会通过相关的方式进行加权平均，然后由国家发改委制定一个门站的销售指导价格。
油气管网是积极推进混合所有制改革的重要方面。在推进过程中，要注重优势互补，进一步增强国企活力、竞争力和影响力。任何改革要有利于促进中国经济发展，而中国油气管道仅为美国的十分之一，仍处于需加快建设的时期。目前，国家管网公司建设的道路曲折且漫长。