地下管廊配套加持 让海绵城市真正“吸水”
- 2016/8/3 9:44:4028316
人工“海绵”建设需要一张图、一盘棋和一张网
除了天然湖泊的蓄水排洪，人工的排水体系建设也是确保城市远离内涝的重要一环。
武汉是国家去年确定的16个海绵城市试点之一。周启国表示，海绵城市强调人和自然和谐共处，简单来说就是将城市河流、湖泊和地下水系统的污染防治与生态修复结合起来，让城市像海绵一样，降雨时吸水，干旱时吐水，防止出现城市内涝。
在被确立为海绵城市试点后，武汉市水务局曾发布《武汉市海绵城市建设试点工作实施方案》(下称“方案”)，根据该方案，开展青山和四新两个示范区试点工作，计划三年投资162.9亿元，实施项目455个。计划到2017年，两大示范区内涝防治标准提高到20年一遇。
根据该方案，至2017年末，武汉争取实现城市雨水管理达到国内先进水平。青山示范区年径流总量控制率不低于70%，四新示范区年径流总量控制率不低于80%;年径流污染控制率不低于50%。
2015年4月，距武汉市被确定为海绵城市批试点建设城市不久，中国中冶便承接了武汉市海绵城市建设课题研究这一项目，其实施的武汉市青山区临江大道作为武汉市首条“海绵示范路”正式进入建设阶段。
该路段共约4公里，即将完工的300米示范段。在已建成的道路边，整个路面向花坛微倾，花坛比路面低。
据该项目的建设工程师介绍，采用下沉式绿化带，正是这条“海绵道路”的特点之一。绿化带低处比路面低45厘米左右，花坛与道路连接处有雨水口，一旦下雨，雨水顺着倾斜的路面经雨水口流入花坛内侧的沉淀池，淤泥、杂质在此沉淀、过滤，雨水继续下渗到花坛内，被喜水植物根系吸收，达到储存雨水的作用。如果下大暴雨，超过一定的雨量，花坛内积蓄的水便会通过花坛中央的溢流口排入城市泵站。
就在此次暴雨中，当地媒体曾经在7月1日实地探访了这条路段。暴雨中，机动车道和人行道上也没有积水。
目前，包括武汉在内的海绵城市试点地区的海绵项目建设还正在进行之中。海绵城市的建设涉及规划、建设、市政、园林、水务、交通、财政、发改、国土、环保等多个部门。如果不能打破管理体制的障碍、做不到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”，势必事倍功半，难以取得预期的效果。
周启国表示，海绵城市不仅仅是涉及对水的利用，还囊括了城市建设的各个方面，牵扯到多个部门，是整个城市的事情。绝大部分地方政府对海绵城市建设的重要性认识非常到位，在大力推广这个理念，但是有些地方认为这只是单纯的排水项目，把它变成一个部门的事情，这样推动起来比较难。
周启国还建议，大力推进海绵城市项目的设计施工一体化。
“建设部一直在推进设计施工一体化，以节省成本，以及确保工程进度和整个建设的水准，事实上这也被证明了的确是一种行之有效的方式。海绵城市的建设更要推行设计和施工的一体化，因为它的技术含量很高，是城市各方面建设的集成，系统化考虑的因素也比较多”，周启国说，推进设计施工一体化还有一个好处，就是责任清晰。以前，项目一出问题的话，设计方和施工方就容易互相推诿。
除了建设与规划，资金建设海绵城市需要突破的障碍。
海绵城市建设项目体量大，需要较强的资金运作能力，在当前地方财政收入增速放缓的情况下，很多地方都希望用PPP的方式来建设。但仅靠企业一方也难以承担PPP所需要的资金，金融机构也早已进入到这个领域。
比如，中冶集团与邮储银行共同设立1000亿产业基金支撑新兴战略产业发展，同时积极采取国家推行的PPP模式，联合社会资本共同承接项目。全国社会保障基金理事会同中国交建也共同发起成立了规模150亿元的“中交建壹期基金”来投向基础建设的PPP项目。
今年年中的城市内涝有可能倒逼海绵城市建设继续提速。
目前，北京、天津、大连等14个城市进入第二批试点名单。长城证券一项研报认为，保守估计，到2020年海绵城市累计投资规模有望达到1.9万亿元，到2030年有望达到7.6万亿元。
海绵城市建设还需地下管廊配套加持
利用海绵城市，虽然能把雨水蓄积，但在雨量过多是仍需要有效的排水通道。为了进一步强化城市的排水能力，周启国表示，综合管廊是海绵城市建设的一个很重要的工程设施，是一种新的建设理念和模式。如果排水用管廊的模式，排水能力就很强大，水流进来就能排走。
地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道，将有助于消除反复开挖地面的“马路拉链”问题和蜘蛛网式架空线的情况，并提升管线安全水平和防灾抗灾能力。
此前，国务院常务会议提出，海绵城市要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，并和地下管廊建设结合起来，要在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装。
尽管申报的项目较多，但包括珠海、昆明等地实施的地下管廊项目主要在新建城区配合新建道路实施，而老城区如何实施地下管廊仍是需要突破的课题。
周启国也分析，综合管廊如果在城市建设一开始或者在新城区建设之初就规划进去，水当然能大限度地自流，也能节省投资和管理费，不过现在很多是老城区，在这些地方推动起来难度较大。
2015年，国务院常务会议部署推进城市地下综合管廊建设，扩大公共产品供给，提高城镇化质量。从全国来看，地下管廊已经开启了一个万亿级的市场。
“仅在2015年城市地下综合管廊试点城市评审工作中，共有142个城市申报建设地下综合管廊工程，总投资8907亿元，已经吸引了众多企业加入。
中冶集团党群工作部宣传处副处长于博向表示，为了进一步抢抓综合管廊、海绵城市等新兴产业市场机遇，中冶集团设立了中国中冶管廊技术研究院、中国中冶海绵城市技术研究院、中国中冶美丽乡村与智慧城市技术研究院，已经成立了国内管廊专业化公司。
2016年5月，国务院总理考察湖北武汉CBD地下综合管廊施工现场时曾说，我们的城市地上空间高楼林立，发展势头很好，但在地下空间利用的深度和广度上，与发达国家还有较大的差距。地下空间不仅是城市的“里子”，更是巨大潜在资源。要积极探索PPP模式，吸引更多社会资本参与地下管廊建设，这是城市品质提升的重要举措。
（原标题:从武汉内涝剖析：海绵城市如何真正成为“吸水海绵”）