自20世纪60年代中国建设了*条输气管道巴渝线以来，经过50余年的建设，中国天然气管道行业有了很大发展。至2012年底，中国天然气主干管道总里程约5.5万千米，初步形成了以西气东输一线、西气东输二线、川气东送、陕京线一线、陕京二线、陕京三线等天然气管道为主干线，以兰银线、淮武线、冀宁线为联络线的国家基干管网，同时川渝、华北、长江三角洲等地区已经形成相对完善的区域管网，“西气东输、海气登陆、就近供应”的供气格局基本形成。中国天然气管道建设技术和管理水平也有了飞速发展。

数字化管道技术逐渐成熟

    数字化管道是指管道以及周边地区资料的数字化、网络化、智能化和可视化。数字化管道技术充分采用国家空间数据基础设施数据，并通过航空摄影测量和卫星遥感影像获得的地形、地质、水文等环境数据，与过去传统数据获取方式相比，内容更丰富、更新，速度更快，数据描述更加完整，数据表达也更加直观。

    数字化管道技术于2005年在西气东输冀宁联络线使用，在后期的西气东输二线、陕京三线等大型天然气管道建设中推广和完善。目前相关技术逐渐成熟，大大缩短了管道建设周期，降低了成本，提高了精度，方便了运行管理。

完整性管理日益完善

    管道的完整性管理指根据不断变化的管道影响因素，制定相应的风险控制对策，将管道运营的风险水平控制在合理的、可接受的范围内，并对可能使管道失效的主要威胁因素进行检测、检验，zui终达到持续改进，减少和预防管道事故发生，经济合理地保证管道安全运行的目的。陕京线是在国内实施管道完整性管理试点的管道。

    经过十几年的研究，中国已经全面推广实施了管道完整性管理，掌握了管道完整性管理的核心支持技术，建成了管道完整性管理体系和信息化系统，实现了管道数据的集中管理存储和完整性管理业务流程的信息化。

管线钢等级快速发展

    中国管线钢的生产和应用起步较晚，继1989年完成了X42至X56系列管线钢的研究和应用后，中国管线钢的研制、开发和应用均得到快速发展。X70钢级管道在1999年建设的涩宁兰管道试验段采用，并在西气东输一线全线推广应用；X80钢级管道在2005年建设的西气东输冀宁联络线试验段采用，并在2008－2012年建设的西气东输二线全线使用。目前，X90、X100和X120钢级管道亦有初步的研究成果，但尚处于试验阶段，没有批量生产应用。

管道自动化控制技术水平不断提高

    SCADA（数据采集与监控）系统zui先在陕京线天然气管道中应用，之后管道自动化控制技术在西气东输一线、二线以及陕京二线、三线等干线管道中广泛应用，技术水平逐渐提高，目前基本实现“有人值守、无人操作、远程控制”的目标。为实现对油气管网资源统一调配，优化运行，*公司（简称中国石油）于2006年5月成立了油气管道调度控制中心，对中国石油所属的长输油气管道实施远程监控、调度管理和抢维修协调，目前所管辖的长输油气管道总里程近5万千米。

管道业务实现建设专业化和管理区域化

    为适应管道业务发展的要求，中国石油于2007年初成立管道建设项目部，集中设计、施工力量，统筹协调配置各种资源，统一组织管道的建设实施，实现管道建设专业化，建成投产之后转交管道运行管理单位，目前管道建设项目部承建项目共达62个，总里程超过4万千米，覆盖全国29个省市。2012年初，中国石油成立西南管道分公司，并优化调整西部管道、西气东输、管道公司、北京天然气管道等各管道分公司的业务管辖范围，实现管道业务区域化管理，提高了管理效率。

管道保护法实施

    《中华人民共和国石油天然气管道保护法》于2010年6月25日通过，自2010年10月1日起施行。该法从法律角度规定了石油、天然气管道有关各方的权利义务，理清了管道活动中的有关法律关系，规定了管道保护措施，明确了保护责任，是一部有效保护中国石油及天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全的法律。管道保护法的颁布，充分体现国家对油气管道安全运行和保护工作的高度重视，使石油天然气管道保护的法律依据更加清晰，对正在实施的国家能源安全战略具有重大意义。

天然气管道发展方向

    中国天然气管道建设在过去的10年取得了巨大的发展，而且未来10年仍将有突飞猛进的发展。2012年中国天然气表观消费量达到1475亿立方米，预计2020年国内天然气需求量将达到3000亿立方米，需配套建设大量主干线、支干线、支线天然气管道。

    未来10年中国将新建中缅天然气管道、中亚C线等进口天然气管道，西气东输三线、陕京四线、新粤浙天然气管道等国内天然气干线管道及配套支干线管道，中贵天然气管道、永泰天然气管道等联络线管道，唐山LNG外输天然气管道、大连－沈阳天然气管道、江苏LNG外输天然气管道等LNG接收站配套外输管道。

    根据中国天然气管道现状，结合美国等天然气管网发达国家的成熟经验，预测中国天然气管网发展将呈现以下特点。

管径进一步增大，压力进一步提高，钢级进一步提升

    在过去10年，天然气管道行业发展较快，从陕京一线、涩宁兰管道管径660毫米、压力6.3兆帕，到西气东输一线、陕京二线、三线的管径1016毫米、压力10兆帕，再到西气东输三线管径1219毫米、压力12兆帕，管径逐步增加，设计压力逐步提高。

    随着管径的增大和压力的提高，在相同管道钢级条件下，单位管道长度耗钢量将快速增加。在管线的口径和压力确定后，钢级每提高一个等级，可以减少用钢量约10%。为节约钢材和降低制管难度，提升管道钢级将是发展趋势。中国已获得了X100和X120钢级的初步研究成果，宝鸡钢管宝世顺螺旋工厂已成功试制出国内*根X100钢级直径1422毫米螺旋埋弧焊管，华油钢管有限公司已成功研制出X120钢级直径1422毫米螺旋缝埋弧焊管，待技术成熟后可大批量生产应用。

天然气管道合资建设成为发展趋势

    随着中国天然气管道的进一步发展，在管道建设技术水平提高的同时，企业与地方的关系协调难度逐步加大，合资建设将是未来天然气管道建设的发展趋势。山东天然气管网建设即采用了中国石油与地方政府合资建设的模式。目前在西气东输三线管道建设过程中，引入社会资本和民营资本，中国石油天然气股份有限公司持股52%，*、城市基础设施产业投资基金和宝钢集团持股48%。该项目广泛引入社会资本具有创新开放、保稳增长的双重意义，开创了全民资本投资于大型央企国家重点项目的新模式，也标志着中国石油对全民及民营资本的开放迈出新的步伐。

支线管道快速发展，更多省份成立省天然气管网公司

    2011年5月Pipeline Emergency公布的数字显示，在美国天然气输配管网中，支线总长度是干线长度的6～7倍。“十二五”期间中国大部分省份将实现天然气管道“市市通”，“十三五”期间将实现天然气管道“县县通”，部分东部沿海省份将实现天然气管道“村村通”。随着中国干线、支干线天然气管网的进一步完善，为提高省内天然气调运的灵活性，更多省份将成立省管网公司。目前，广东、浙江、山西、山东等省份已成立天然气省管网公司，实现省内天然气一张网的经营模式。

关键设备国产化

    目前，中国干线天然气管道所使用的压缩机组和大型球阀等关键设备均为进口，价格高，售后服务难。在西气东输二线开工建设的同时，中国启动了天然气长输管道关键设备国产化的研究。目前，两台国内生产的20兆瓦等级的电驱压缩机组已经在西气东输二线投产运行，30兆瓦等级的燃驱压缩机已进入实验阶段，高压大口径全焊接球阀已通过出厂鉴定。待技术成熟后，它们将在新建干线天然气管道中推广应用，不仅节省投资，方便售后维护，也将推动关键设备国产化进程，并带动国内相关行业的发展。

多条管道建成将进一步拓宽中国天然气进口渠道

    2006年8月，中国海油*船LNG抵达广东LNG接收站，标志着中国海上天然气进口通道已经开通。目前中国已建成福建LNG、上海LNG、江苏LNG、大连LNG、唐山LNG接收站，未来10年还将建成深圳LNG、中国石油福建LNG、威海LNG、台州LNG、揭阳LNG等接收站，届时海上LNG进口能力将超过3000万吨/年。

    中亚天然气管道已于2009年12月建成投产，中缅天然气管道亦于2013年7月建成投运，开通了中国西北和西南陆上天然气进口通道。目前，中亚C线已经开工建设，计划于2014年建成投产。各条进口天然气管道建成之后，陆上天然气进口通道能力将达1300亿立方米/年。

问题与建议

    中国天然气管道行业快速发展的同时，也存在着一些急需解决的问题。

1. 地下储气库等调峰能力不足

    根据能源署统计，截至2007年底，美国地下储气库有效容积为1049亿立方米，相当于美国当年消费量的16%；俄罗斯地下气库总的有效容积为950亿立方米，为国内总产量6400亿立方米的1/7；法国地下储气库库容为100亿立方米，可满足法国全年消费的25%。

    中国储气库建设起步较晚，截至2011年底，已建成11座地下储气库，有效库容约57亿立方米，占当年消费量的4.6%，距离美国、俄罗斯、法国等国家天然气储备能力有较大差距。建议国家相关部门加大地下储气库等调峰设施的资金投入，加快其建设进度。

2. 天然气干线管道联网后调运难度加大

    随着西气东输系统和陕京系统等各条干线天然气管道的建设，中国华北地区、四川地区、东北地区、长三角地区等区域性管网逐渐形成，系统内各条干线之间、各区域管网之间、管道和储气设备之间均可实现相互调气，增加了管网运行灵活性和应急保障能力。但干线管网联网后也意味着调运管理难度将逐步加大，建议今后在干线天然气管道规划、设计和建设过程中，充分考虑各单条管道与其他管道联合运行的功能，提高全国范围内天然气管网运行管理水平。

3. 调峰气价不能体现资源稀缺程度

    目前中国LNG接收站、地下储气库等配套设施建设周期长、投资大，主要用于区域性冬季调峰。但目前中国居民用气价格还存在交叉补贴，尤其调峰气价不能体现天然气资源的稀缺性。建议国家有关部门在天然气价格调整方案的基础上，逐步落实方案的实施，建立与可替代能源价格挂钩的动态调整机制；并在建立动态调整机制的同时，进一步改进天然气的价格管理环节和形式，参考电价政策，制定阶梯气价，这样不仅能提高天然气使用效率，还可以减少低收入群体负担，保障其基本用气需求。

4. 管道保护法条文需要进一步完善

    《中华人民共和国石油天然气管道保护法》明确规定，在管道线路中心线两侧各5米地域范围内禁止种树、取土、建房等可能危害管道安全的行为。该法律条文加大了管道保护力度的同时，限制了管道沿线居民对土地的自由使用，形成“临时征地、*使用”的不公平现象，引起沿线居民强烈不满，这加大了新建管道协调地方关系的难度。建议适时调整并完善相关法律条文，既能保障管道的安全平稳运营，改善沿线居民的生活水平和居住环境，又能切实保障沿线居民的土地自由使用权等根本利益，解决民生问题。

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