化工工业是德国中部萨克森-安哈特州的支柱产业，在这里有着上百年的发展传统。上个世纪90年代，这里的化工工业却从经营体制和发展模式上经历了阵痛期。一方面，东西德合并，东西德原先各自的化工体系形成了冗余产能。萨克森-安哈特原来属于东德，大型国有化工企业面临西德在市场竞争中历练出来的化工企业冲击。另一方面，整个化工产业经历粗放式发展，环境污染和破坏严重，生产设备陈旧，技术落后。通过政府接手治理现有环境污染，同时制定发展规划，拆分大型企业，引入私有化、市场化机制，并制定标准更严格的环保规定，确保新的污染不再产生。

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政府与企业各司其职

走进比特费尔德-沃尔芬(Bitterfeld Wolfen)化工园区，可以看到弯弯曲曲的化工管道在整个园区蜿蜒，树丛草皮间杂其间。远处可以看到冒着白色雾气的烟囱。园区向导介绍，那是工厂排出的水蒸气。由于天气 较冷，很快凝结成了白雾。努力用鼻子嗅闻空气，也没有察觉到化工园区“应该有”的刺激性气味。

从化工园区总米夏埃尔·波尔克博士介绍的图表资料中可以看到，园区空气中氯、硫化合物均降至了零或者接近于零的水平，悬浮颗粒不到20g/m?。“在九十年代初的时候，情况与现在*不同。” 波尔克说，“那时如果从窗子里往外看，天空至少有三种颜色，空气里有刺鼻的气味。”反映在数字上，90年代初，氯、硫化合物超过180 g/m?，悬浮颗粒达到100 g/m?。不仅空气，附近的河流、地下水、土地，全都遭到了污染和破坏，部分受污染的土地，至今还无法恢复。这样的情况在工业化工程中十分普遍。德国联邦外贸与投资署化学专家托尔斯滕·布克博士介绍，自己小时候生活的莱茵河畔路德维希港一带的化工产业区，空气中常能闻到刺鼻的气味。由于河水污染，每次大家开车过桥，都要捏着鼻子。直到90年代，德国的环境才得到*。

波尔克强调，看看后来为治理环境所付出的代价就能明白，治理污染，避免先污染后治理，这不仅是一笔环保帐，更是一笔经济账。

90年代初，当地化工产业面临的不仅是治理环境污染，加强环保的问题。由于东西德合并，化工产业体系重复，产能冗余，当时属于东德地区的大型国有化工企业还面临私有化转型之路。

波尔克介绍，私有化转型之路从国家和企业两个层面实现。国家制定大的企业行为框架，企业在这个框架内按照市场规则自主发展。

首先，国家承担了当地业已造成环境污染的治理工作，新企业不为过去的环境污染买单。其次，国家淘汰了大批落后产能，并“化整为零”，对效率低下的企业部门进行了拆分。这一过程中，国家安排的配套就业措施十分重要，安排一部分人员再就业。“不得不说，这一过程是痛苦的，仍有原来企业员工因此失业。” 波尔克说，“然而看到今天的发展，所有人都会相信，这么做是必须的。”被拆分的企业部门，通过市场招标的方式拍卖给私人，国家只对部分要求做出规定，例如需要保证多少工作岗位，而不对经营进行限制，更不为其负责。

在企业层面，私营企业主会考虑某一化工部门是否“有利可图”，在现有的技术条件和市场条件下是否有生存空间，如果有，才会买下来。“私人接手购买企业的好处在于，没有人会做亏本买卖，大家只有在符合市场竞争优势的情况下，才会去有效地经营发展一家企业，企业的活力得到激发。” 波尔克说。

市场机制激励环保技术“进化”

在化工园区帕特里斯·海涅看来，治理化工厂的污染问题并不难。一家化工企业要建厂生产，首先要获得当地部门的审批，如果审批通过了，工厂即可以开工建设。建成后，管理部门会对工厂的生产设备进行检查，看是否符合审批时提供的说明材料。检查合格，就可以开工生产。生产期间，管理部门也会对其进行定期的检查。只要企业满足了上述要求，就不会对环境产生污染和造成破坏。

企业要达到更高的环保要求和排放标准，谁来为此投资呢？海涅介绍，企业环保技术并非简单通过环保技术投资实现，而是通过市场激励机制，环保科技转化为竞争价格优势，从而促进企业环保技术“进化”。在这里，政府和企业仍然各司其职。政府部门在这一过程中只制定相应的环保要求，并严格执行。只要企业符合要求才可以生产，不符合要求则不得生产。在这种条件下，获得环保技术优势的企业，就会在市场上获得竞争优势，并把环保技术落后的企业淘汰。因此，企业的环保技术，并不是通过某一笔“环保技术投资”实现。“在私有化和更高的环保标准下，并不是所有企业都能够生存下去，市场不得不淘汰没有竞争力的企业，但这就是市场规则的好处。” 海涅说。

在政府严格执行法规，市场竞争有序进行的的良性互动下，化工产业脱去了狰狞的面貌，不再是环境污染的罪恶源。相反，化工园区成为了当地经济发展的引擎，成为就业岗位和经济增长的代名词。

与此同时，德国在化工项目实施前，仍十分注重及时、充分地与民众沟通。德国联邦外贸与投资署化学专家布克博士介绍，在化工园区新项目入驻上，当地政府会对企业进行严格的审批认证。只要不符合规定的，一律不能开工建设。为了增加民众接受度，政府环保和决策部门会尽早地公布化工企业的各项审批材料和结果，尽早的将民众纳入决策过程，并保持很高的公开透明程度。这样就不会出现到后期民众与项目对着干的情况。因为可能出现的问题和冲突，及时得到了沟通和共同解决。面对这样的化工产业，民众非但没有反感，反而成了人们心目中靓丽的风景线。（本文来源：*）

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