做强中央装备制造企业对策研究
- 2012/10/31 14:56:013900
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出要培育发展战略性新兴产业，其中包括装备制造业。2010年10月10日，国务院正式发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定战略性新兴产业将成为我国国民经济的先导产业和支柱产业。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中也明确指出：“以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。”2012年5月初，《装备制造业“十二五”发展规划》正式发布，将航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、海洋工程装备和智能制造装备列为“十二五”期间我国装备制造业的五大发展重点；提出到2015年，我国装备制造业销售收入超过6万亿元，到2020年，装备制造业销售收入在装备制造业中的占比提高到25%，将其培育成为国民经济的支柱产业，这意味着装备制造业将迎来一个高速发展期。
中央企业作为我国国民经济的重要支柱和科技创新的骨干力量，在转变经济发展方式、建设创新型国家的进程中具有重要地位和作用。近年来，中央企业结合自身实际，积极调整发展战略和产业结构，把发展的着力点聚焦到战略性新兴产业上，取得了一定成效，如在发展制造业方面，中国一重（601106,股吧）（2.80,-0.09,-3.11%）已成为具有竞争力的重型装备制造商，其承担的国家“数控机床与基础制造装备”重大专项课题，被列为国家数控专项的标志性设备，为世界首创，属原始创新，拥有自主知识产权，达到水平。中国南车（601766,股吧）（4.16,-0.08,-1.89%）、中国北车（601299,股吧）（3.72,-0.03,-0.80%）引进消化吸收再创新，列车制造技术达到水平。在2010年国家科技大会上，中央企业在装备制造产业有“六轴7200kW大功率交流传动电力机车的研发及应用”、“地球空间双星探测计划”等5个项目获奖。可见，作为装备制造业的领头羊，中央企业在国内已经有相当的技术基础和人才储备，其市场空间大，着力做强中央装备制造企业是抢占世界经济科技制高点，增强我国经济科技实力的重要举措。“十二五”期间，在各行各业加快转变经济发展方式的背景下，中央装备制造企业承载着实现从“中国制造”到“中国创造”跨越的战略使命，由“制造大国”向“制造强国”转变。
二、我国装备制造业的现状及问题
（一）我国装备制造业的现状
党的十六大、十七大报告均明确提出，大力振兴装备制造业。2006年，国务院出台的《关于加快振兴装备制造业的若干意见》明确了振兴装备制造业的工作方向。2008年下半年以来，我国装备制造业持续多年的高速增长势头明显趋缓，生产企业经营困难，经济效益持续下滑，可持续发展面临挑战。2009年以来，在中央一系列宏观调控政策的积极作用下，装备制造业总体实现平稳较快增长，回升向好态势逐步明朗并不断巩固，为工业经济平稳较快发展做出了重要贡献。2010年，我国装备制造业经受住了出口市场不利、下游产品需求结构升级和部分产品产能过剩等种种不利影响，生产保持稳步增长，市场规模继续扩大，企业投资信心增加，国家政策支持效果已逐步显现。
“十一五”期间，我国装备制造业取得了令人瞩目的成就。2006～2010年，我国装备工业增加值增长超过25%，从总量规模看，我国现位居位置，跻身世界装备制造业大国行列；重大技术装备自主化水平也有了显著提高，装备制造业支柱产业的地位进一步突出，一批重点产品已达到先进水平，一批装备制造企业在上崭露头角，一批产业聚集区在加快形成，部分产品技术水平和市场占有率跃居世界前列。可以说，目前我国装备制造业体系非常完善。只要是装备，在我国均可以找到生产企业，这在国外是没有的。根据2009年的统计数据，我国装备制造业规模总量已经达到2.2万亿美元，产业规模位居世界，而美国和日本两国制造业总量分别为1.5万亿美元和1.23万亿美元。但是，在“做大”的同时，我国制造业的发展大部分还停留在产业链的低端，以生产低附加值产品为主，前端研发设计与后端的销售环节都受制于人，过度依赖投资增长、自主创新能力薄弱、缺乏核心技术和自主品牌、能源资源利用效率低下、基础配套能力滞后等问题一直困扰着我国装备制造业的可持续发展。目前，我国装备自给率虽达到了85%，但主要集中在中低端市场，装备仍主要依赖进口。装备制造业目前普遍面临整体利润水平不高的窘境，尽管一批行业骨干企业发展较快，但生产规模大，经济效益低制约了企业做大做强。
（二）中央装备制造企业面临的形势及存在的问题
1.我国中央装备制造企业整体大而不强。目前，虽然我国已成为第二航空大国及船舶制造业大国，与国外先进企业的距离正在拉近，并加速形成产业化。但应该承认，在很多领域空心化、趋同化现象很严重。我国中央装备制造企业的能力、实力与发达国家相比，仍存在较大差距，大而不强的矛盾始终困扰其科学发展。2010年，我国装备制造业实现销售收入只有约1.6万亿元，仅占装备制造业销售收入的8%左右。在装备制造领域、80%的集成电路芯片制造装备、40%的大型石化装备、70%的汽车制造关键设备及先进集约化农业装备仍依靠进口。多数出口产品是贴牌生产，拥有自主品牌的不足20%。有人把中央装备制造企业的大而不强，形象地比喻为“虚胖子”。自主研发能力差，具有自主知识产权的东西少，自主创新能力薄弱，缺乏核心技术和自主品牌，重引进、轻开发，重模仿、轻创新的倾向还没能根本改观，存在“引进—落后—再引进—再落后”的怪圈。因此，自主研发、自主创新对于我国装备制造企业来说显得尤为重要。可以这么说，迄今为止，中央装备制造企业还没有完成承担起“装备中国”的重任。
2.中央装备制造企业存在的问题。当前，培育中央装备制造企业“由大到强”，转变发展方式是当务之急，应着重解决以下普遍存在的问题：
，过度依赖要素投入、经济效率不高。依赖资源和资金的大规模投入的粗放发展方式，是导致制造业产能过剩的主要原因，并形成某些领域的恶性竞争，这样下去不仅是效率问题，而且是扰乱市场秩序、严重阻碍产品发展的关键问题。由于要素大量投入，也导致了区域结构趋同化，盲目追求GDP和地方财政增长，加剧区域内重复投资和产能过剩现象，甚至加剧资源浪费和环境污染。
第二，自主创新薄弱，装备制造呈现失守困局。目前中央装备制造企业不能生产大型民用飞机、深水海洋石油装备，90%的数控机床、95%的数控系统、机器人（25.140,0.21,0.84%）依赖进口，工厂自动控制系统、科学仪器和精密测量仪器对外依存度达70%。
因此，技术创新体系亟待改造，建立完善的技术创新体系是我国装备制造业持续发展的关键所在。
第三，关键零部件发展滞后，主机面临“空壳化”危机。主机和成套设备所需的关键零部件、元器件和配套设备大量进口。海洋工程装备大多数配套设备依赖进口。航空工业所需发动机、机载设备、原材料和配套件的配套能力差，为数控机床配套的功能部件70%需要进口，大型工程机械所需30MPA以上液压件全部进口；占核电机组设备投资1/4的泵媒主要依赖进口，其发展受到严重制约。