“美丽中国”需要10万亿环保投入
- 2013/4/7 10:24:364126
美丽中国是要我们的生活环境绿色环保。从“求温饱”到“盼环保”、从“谋生计”到“要生态”，随着生活水平的不断提升，人民群众对环境质量、生存健康的关注越来越高。这需要我们绿色意识“动”起来，将经济社会建设中贯彻绿色发展的实践同向群众宣传普及绿色生活、绿色消费结合起来，推动绿色现代化和绿色价值观齐头并进，使老百姓更加自觉地支持绿色发展，投身绿色变革。
美丽中国是要我们的经济可持续发展。历经６０多年建设发展，我国日益走向繁荣富强，就不可避免的破坏生态环境。一些地区为了加快了经济发展方式转变的步伐，片面追求政绩，盲目上项目、上工程，不顾生态对环境的污染和生态的破坏，造成严重的环境污染和资源枯竭现象。这就要求各地经济政策“动”起来，各地在发展经济的同时要调整产业结构、关停污染企业、淘汰落后产能、加大造林绿化力度、修复山水生态等一系列可持续性措施。
建设“美丽中国”，需要加大环保投入。专家新研究表明，要想实现“美丽中国”，环保方面的投资至少要提高到GDP占比的3%，未来10年大概需要10万亿元。资金来源除了政府收取的各种税费，更重要的是要拉动社会的投资。按照“谁污染、谁治理”的原则，高耗能、高污染企业必须承担减排责任。
作为高耗能、高污染企业的电力、石化央企负责人则纷纷向《经济参考报》记者表示，行业减排技术上可行，但经济上还需提供价格调整、财政补贴、税收优惠等政策。
“美丽中国”需10万亿环保投入保证
在PM2.5和灰霾成为今年两会“热词”的同时，其间披露的《2013年中央和地方预算报告》显示，2012年中央预算安排节能环保支出1998.43亿元，增长23.1%。比对《2013年国民经济和社会发展计划报告》，据初步核算，2012年国内生产总值519322亿元。也就是说，单就财政而言，2012年的节能环保投入占当年GDP的比重仅为0.38%。
环保部环境与经济政策研究中心副主任原庆丹告诉《经济参考报》记者，从2007年开始，我国环保财政投入占GDP的比重呈现逐年上升的趋势，但与注重环保的发达国家相比，我国环保财政支出的相对规模还偏低。2007年2011年间，我国环保财政支出的GDP占比高达到0.61%，仅接近美国1990年的水平。
“这意味着，不仅是政府，企业、居民等社会各方都要加大对环保的投入。”全国工商联环境商会会长文一波对此表示，尽管过去几年我国环保投入逐年增加，但占比始终在2%以内。从经验看，当经济发展到一定阶段，要想保持较好环境质量的话，环保投入占GDP的比重一般不能少于2%。
文一波解释说，一方面，中国的工业结构中，重化工占比较大，产生的污染物较多，治理污染要投入更多的钱；另一方面，政府的环境欠账也较多，整体环境质量较差，即使每年投入占比达到2%，环境质量也不可能快速改善。
“中国过去10年的环保投入大致在3万亿到3.5万亿之间。”中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长接受《经济参考报》记者采访时说，要想实现“美丽中国”，环保方面的投资至少要提高到3%。据测算，按照经济增长率和环保程度，未来10年环保投入大概需要10万亿元，其中中央政府投入2万亿元，平均每年2000亿元。
石化电力央企减排“要政策”
对于未来10年10万亿元的环保投资，认为，资金来源除了政府收取的各种税费，更重要的是要拉动社会的投资。按照“谁污染、谁治理”的原则，高耗能、高污染企业必须承担减排责任，需要法律约束。
中国石化四川维尼纶厂副厂长严红接受《经济参考报》记者采访时说，该厂是中国大陆大、世界第二的醋酸乙烯生产企业。“十一五”期间，该厂环保投入达到1.92亿元左右，2011、2012年又加大投入至3.336亿元，“十二五”期间可能还要再投资3个亿用于环境保护。
“这肯定会对企业成本带来影响。”严红说，环保成本大方向上是增加了，但从长远来看还是划算的，比如该厂每年都要缴纳一定数量的排污费，其中60%是氮氧化物，如果投入2.3亿元治好了氮氧化物，不仅少交或不交排污费，同时还可以得到政府的奖励。这样算就划算了。
“如果把目前国内成品油全部升级为欧V标准的清洁度……城市空气中的PM2.5至少减少40%以上。”今年两会期间，中国民间商会副会长刘沧龙等28位全国政协委员联名提案“关于提高我国汽柴油质量标准”中称，石化行业如若长期不肯增设足够的脱硫设备，在全国范围内满足国和国标准汽、柴油的质量标准，时间将会拖得更久。
2010年，清洁交通委员会在《中国机动车排放控制措施评估》报告中指出，根据亚洲开发银行进行的一项研究，对典型中国炼厂来说，将柴油硫含量从350ppm（相当于国三标准）降低至10ppm（相当于京五标准），成本增加额为0.11人民币/升。
上述提案对此建议，按照合理补偿成本、优价和污染者付费的原则，合理确定成品油价格。或者借鉴北京油品升级机制的经验，政府提供补贴，消费者承担部分价格上涨，炼油企业消化一部分成本。
中国石化茂名石化公司总经理余夕志则呼吁，尽快出台成品油优价或减税政策。建议国家在北京、上海、广东、江苏等四省市执行优价政策的基础上，对于质量高于国家统一标准的，实行减免消费税政策，以减轻炼油企业在质量升级上的成本压力。
除了石化行业，火电行业也被视为“传统排放大户”尤其是大气污染物重点排放源。河北省工商联常委石克荣告诉记者，一个中等电厂每年烧大约330万吨标准煤，排出六七万吨二氧化硫。而一辆排量2.0L的小汽车跑100公里，只排出2.9克二氧化硫。中国电力投资集团公司董事长陆启洲则告诉《经济参考报》记者，我国是个产煤和用煤大国，51%的煤炭用于发电，煤炭的清洁利用是个大问题。
“火电排放标准要达到甚至超过世界上先进的欧盟标准，在技术上是完全做得到的，关键是在经济上怎么适应它。要把环保成本纳入能源价格体系中去。”陆启洲表示，“脱硫、脱硝、PM2.5减排加起来，1度（即千瓦时）电没有3分钱是做不到的。”
专家称涨价应避免“全民买单”
今年春节前夕的国务院常务会议决定加快油品质量升级。会议指出，按照合理补偿成本、优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。
国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞则告诉记者，政府在产业绿色转型中，应当通过能源资源价格形成机制、环境税费、资源税等经济激励机制，实现“两个内部化”，一是企业节能减排的外部效益的内部化，二是高耗能、高污染企业的外部成本内部化。
然而，多位专家反映，由于能源价格并未完全市场化，电力、石化行业环保成本的价格传导并非一帆风顺，油价、电价容易面临“逢涨必反”；水、电价格调整的听证会的“逢听必涨”也饱受诟病。
“电价、油价需要合理的价格核定机制，不能把治理污染的成本全部转嫁到老百姓身上。”环保部副部长周建接受《经济参考报》记者采访时表示。
周建说，无论是应对灰霾天气还是变暖，我国提高能源利用效率的空间还是挺大的。未来虽然每度电、每升油的价格上涨了，企业、居民可以通过节约能源来减少生活成本。“不要随便用‘推高物价，导致通胀’的说法，绑架资源环境的价格改革。”他强调。
除了价格政策，提醒说，环保投入的成本分担有好多办法，比如投资政策、补贴政策、税收政策。
环保部环境规划院大气部主任助理雷宇则认为，电力行业面临“市场煤、计划电”的政策性亏损困境，而“两桶油”位居中国500强的利润额前列，“油企哭穷是没有道理的，油品质量升级的成本，也不像石化行业说的那么高”。
“无论是政府补贴还是税收减免，终还是要摊到广大纳税人的头上，这种‘全民买单’的做法，未来是要尽量避免的。”雷宇对此建议，对于石化行业，油品升级成本可以部分传导到车主，因为车主也要遵循“污染者付费”原则；对于火电行业，由于大部分用电量来自工商企业，加大企业成本比加大居民个人成本更易于操作。
记者从中国环境与发展合作委员会获悉，“中国实现‘十二五’环境目标机制与政策”课题组已向中国政府建议，积极推进资源性产品价格改革；健全污染者付费制度，逐步建立环境全成本价格机制。据环保部介绍，国合会曾向中国政府领导层与各级决策者提供前瞻性、战略性、预警性的政策建议。
“通过建设资源节约型、环境友好型社会，来达到经济繁荣、生态良好、人民幸福这样的目标，成为我们积极探索中国环保新道路的一个路标。”周生贤代表表示，我们将按照生态文明的要求，努力做建设美丽中国的者和实践者。
“生态文明建设终要靠制度法规来保障。”李军代表说，希望报告可以加上“重视生态文明立法工作”。
“防止把生态文明建设简单化、片面化、消极化。”河南信阳市委书记郭瑞民代表认为，推进生态文明建设，应纠正生态文明建设会阻碍经济发展、强调生态文明建设就不能发展工业、推进生态建设主要是绿化美化环境等认识误区。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢代表认为，中央和地方绿色创新应激励相容，中央是绿色发展的规划者，地方是绿色发展的实践者。既要集中优势打歼灭战，如主体功能区的生态安全体系建设等，更需要打持久战，如推动节能减排、减碳等行动，持之以恒地爱护自然、保护自然。