新能源将实行总量控制监测 国内能源消费世界
- 2013/5/29 10:05:344076
国土资源部总工程师钟自然25日在此间说,未来20年我国能源资源需求持续增长,地质找矿面临强劲的市场驱动。近期矿业出现收缩态势、国内重要矿产品需求增速放缓,但总体来看,我国资源供需矛盾将长期存在,需求压力短期趋缓、长期偏紧。在工业化、信息化、城镇化、农业现代化新型“四化”的带动下,我国对能源和其他重要矿产资源的需求将持续保持增长。2012年我国能源消费占20%,钢铁消费占43%,铜占40%,铝占41%,均居世界。未来20年,我国能源消费增速将保持年均4.5%,煤炭累计需求826亿吨,石油120亿吨,天然气5.8万亿立方米,需求高峰期将在2030-2035年间到来。粗钢需求高峰期将在“十二五”末前后到来,平台期将持续10年左右,年均铁矿石需求9亿-10亿吨。未来20年,铜资源累计需求量2.5亿吨,是过去60年消费总和的3.3倍;铝资源需求量3.7亿吨,是过去60年的3.7倍。
国家能源局近期将在风电产业建立监测和评价体系,并逐步推行到所有的新能源产业。“今后政府的管理将逐步转移到后端,加强对项目运行、设备性能、企业管理、地方管理等的监测和评价。”
近期,国务院决定取消和下放的117项行政审批项目目录公布,其中能源类项目数量居首,在主要河流之外建设的水电站、风电站、分布式燃气发电项目以及部分电网、油气管输等项目,都将交由地方政府投资部门核准。
这意味着在大能源项目审批手续大大简化的同时,地方部分的管理权限也将随之增大。目前地方经济亟须项目拉动,有业内人士担心出现“一放就乱”,出现地方为了完成考核突击上项目,和产业政策相违背,一些部门因为权力加大后滋生腐败,出现权力寻租等情况。
而这在此前已有教训。2008年,为扩大内需,中央提出实施总额4万亿元的两年投资计划,紧接着又实施了产业振兴规划。当时,由于5万千瓦以上风电项目由国家层面核准,5万千瓦以下由省级政府核准。在地方政府积极推动下,一些发电企业将大型风电项目分拆成多个小于5万千瓦的小项目(多为4.95万千瓦)进行申报,导致4.95万千瓦风电云集,更催生了行业乱象。为此,2011年国家能源局对风电行业开始回收地方审批权,要求各省核准风电项目前须先向国家能源局上报核准计划。
另一方面,加剧地方保护也是很多人担心的重点。“审批权下发后,各省的权力增大了,企业跨省做项目的难度就更大。”一位企业老总不无担心地说。
史立山表示,新能源的审批权现在已全部下放到地方,国家能源局的宗旨是,既要放也要管,加强宏观调控。因为在今后相当长的一段时间内,新能源的发展是需要政策支持的,不能完全靠市场化;宏观调控管理还涉及补贴、市场消纳等问题。