阶梯气价政策或在今年底或明年初出台
- 2013/12/19 10:48:074334
BF35导读：日前，国家发改委价格司分两批召集30个省市区有关人士，举办阶梯气价听证会。12月17日，记者从参与听证会的专家处了解到，实行阶梯气价已确定无疑，但实施条例及细节仍待多方进一步商议，政策很可能在今年底或明年初出台。
十八届三中全会通过的《决定》提出要“推动能源价格改革”。此前，长沙、株洲、湘潭、南京、常州等地分别在去年和今年11月份已开始实施阶梯气价。
业内分析人士认为，经过一年的地方试点后，阶梯气价指导政策意见出台的时机已到，通过阶梯气价终要逐渐实现居民和工业用气并轨，实现存量气与增量气的并轨，让价格在天然气市场调节中发挥作用。
照顾低收入者合理设计尤为重要
“相关部门实施阶梯气价的决心很大。”上述专家表示，“具体实施有几个方案正在商讨中，政策很可能在今年底或明年初出台。”
阶梯气价是指居民每年或每月超过天然气基本消费量后，执行高气价，对用户消费的气量分段定价，资源价格随使用量增加逐级递增。
中国石油大学工商管理学院副院长董秀成告诉记者，民用气价格调整的权限属于地方政府的物价部门，阶梯气价目前还没有明确的政策出台。此次，国家发改委可能会出台实施阶梯气价大的指导政策意见，各地城市再结合各自的实际情况制定相应的执行措施。
之前，有些地方城市已经开始了阶梯气价的试点。去年12月1日，长株潭三市开始试行居民阶梯气价。对年用气量在600立方米以下的，执行现行价格，即2.45元/立方米；超过600立方米以上的，实行第二档气量气价，每立方米上浮0.55元。南京也于今年1月1日起开始实施阶梯价格。江苏常州从11月1日起，市区民用管道天然气每立方米到户价格，不仅由2.2元调整为2.45元，而且开始试行阶梯气价。与此同时，东莞和连云港也于11月召开天然气价格改革听证会，就居民用气是否要实行阶梯气价征求意见。
不过，业内人士认为，制定阶梯气价方案存在一个很大的难题，越是低收入家庭在家做饭越多，天然气消费越多，这和电力消费的特点不一样，所以阶梯气价的科学合理设计尤为重要。
国家发改委副主任连维良11月25日在国新办发布会上表示，在水电气暖等领域，对居民实行阶梯价格制度，要区分基本需求和非基本需求。对基本需求部分，尽量保持价格稳定，考虑群众承受能力。对非基本需求部分，应更多反映市场供求关系。
据上述专家透露，按照主管部门设想，我国天然气价格未来3年很可能会一路上涨，到2015年存量气与增量气价格接轨，整体气价将与欧盟国家看齐，平均门站价格达到3.3-3.5元/立方米，平均终端销售价格将达到4-5元/立方米。
刺激供应和节能减排未来三年逐步涨价
上述专家也表示，就目前我国能源供应局面以及环保压力来看，刺激供应和节能减排是此次政府决定在未来三年逐步大幅度提高天然气价格主要的原因。
在我国目前天然气政府限价的定价机制之下，国内天然气价格体系严重扭曲，进口气价与国内市场价格倒挂，无论是LNG还是管道气的进口目前仍处于亏损局面，供气紧张情况常有发生。
专家指出，三桶油（中石油、中石化、中海油）近三年在市场上进口的天然气进口价格普遍较高，基本维持在15美元-20美元/百万英热左右，折算到中国是3.3~4.3元/立方米。三桶油即便从缅甸以9美元/百万英热的价格进口管道天然气，到边境折合起来也会达到3元/立方米。这个进口价加上国内管输价格，进口商亏损现象严重。
天然气分析师王晓坤称，2013年，我国天然气的消费量达到1700亿立方米，其中民用气占比36%左右。“通过阶梯气价是把部分亏损或者补贴压力转移到下游，对上游来说压力可能会减小。有助于上游更多的发展天然气进口、进行非常规天然气开采等工作，进一步提高国内资源供应量。”
我国未来巨大的天然气需求有很大一部分将寄希望于页岩气与煤制气，但目前来说两者尚不具备与常规天然气竞争的价格优势。未来三年，天然气的一路上涨的价格趋势或许将促页岩气与煤制气获得发展的良机。
从长期来看，随着气价逐渐市场化，民用气与工业气价并轨后，这种交叉补贴的现象终将消失。因此，未来无论是煤制气还是页岩气，其价格竞争力会进一步体现出来。
上述专家认为，按照目前1.95元/立方米的全国平均门站价格以及发改委到2015年终的提价设想，预计未来三年我国天然气门站价格的涨幅可能达到70%-80%。