加强地下管线建设管理 保障地下管线安全运行
- 2014/6/18 10:31:384691
加强地下管线建设管理 保障地下管线安全运行
《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》日前公布，意见要求，2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，避免重大事故发生；用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。
地下管线存在的问题
据了解，很多城市的地下管线建设存在着如下问题：各类管线总长偏长，涉及权属单位多家。由于地下管线管理机构及其职责不明确，缺乏协调管理机制、档案移交未完善、地下管线信息资源未共享等问题比较普遍。
据住房城乡建设部介绍，城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线；管理体制和权属复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门；按照生命周期，可以划分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5个管理阶段。
由于历史和管理体制等方面的原因，地下管线基本上是由各建设单位各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理，导致各种管线重叠交错、杂乱无章，管线安全问题日益增多。
国务院参事室特约研究员王静霞表示：“虽然各种地下管线专业规划编制相对完善，但缺少城市地下管线综合规划对各类管线进行综合安排、统筹规划，往往造成各种工程管线在规划设计中存在矛盾，导致管线重叠交错和相互打架现象严重。因此，《指导意见》明确了各城市要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划，并要对各类专业管线进行综合。”
尽管有这么多部门在管理，但是地下管线现状不清、“家底”不明却是不争的事实。部门透露，截至目前，全国仍有一半以上的城市没有开展地下管线普查，各权属单位管理各自所有的管线信息，没有实现共享。
地下管线“洗心革面”
统筹城市地下管线工程建设要把握三个方面的内容，一是统筹管线和道路建设。城市地下管线是城市道路的组成部分，道路下各种地下管线的建设应当与城市道路工程建设统筹实施，管线建设计划应服从道路建设计划，与城市道路建设计划同步实施。二是统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，不能一次建设完成的，应预留管线位置。三是要建立施工掘路总量控制制度，严格控制道路挖掘数量和规模，减少“马路拉链”现象。
城市地下管线规划是城市地下管线建设和管理的依据。这次《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》显然就是针对上述各种问题“对症下药”。安全监管总局二司有关负责人说：“为了保障城市地下管线安全运行，加强地下管线的日常维修养护是重点工作。”
以油气输送管线为例，去年发生的山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故，就暴露出对隐患排查治理不认真、不负责，尤其是对输油管道与排水暗渠交汇处存在的重大隐患没有进行彻底排查和整改。《指导意见》提出了当前老旧管线的具体改造任务。如市政管线改造方面，要改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网。
“地下埋着几百万，没事挖开看一看”“春城无处不开挖”，这些流传民间的顺口溜，从一个侧面反映了群众对“马路拉链”现象的不满意。
造成马路拉链现象，一方面源于管线与道路建设不同步。为此，《指导意见》要求“按照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建设时序”。造成马路拉链的另一原因是，各条管线敷设不同步。刘佳福表示，《指导意见》明确要统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并预留管线位置。
根据指导意见，我国城市地下管线建设管理工作的目标任务还包括：2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。