土壤污染治理遭遇难题 建立修复制度成当务之急
- 2014/6/25 10:09:564297
土壤污染治理遭遇难题 建立修复制度成当务之急
土壤污染形成原因
随着国家化解产能过剩矛盾、调整优化产业结构及老工业区整体搬迁改造等工作的部署实施，新一轮工业企业搬迁高潮或将来临。环保部在《指南》中评估，未来几年内，全国将有不同类型的数万家工业企业实施搬迁，特别是一些高污染企业的退出，涉及的污染土地面积十分惊人，企业关闭或搬迁后的场地在再开发利用时存在较大环境风险。
工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣，是造成周边土壤污染的主要原因。根据统计局2012年环境统计年报，全国工业固体废物产生量达32.9亿吨。在中国重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区，都出现了土壤重污染区和高风险区。
其次是农业生产活动。污水灌溉，化肥、农药、农膜等的不合理使用和畜禽养殖等，也是土壤污染的重要因素。据了解，中国科学院院士武维华指出，中国不足世界10%的耕地却耗掉了三分之一的化肥。调研结果显示，我国化肥的有效使用率仅为35%左右，农药的有效利用率是30%左右，农膜残留率高达40%。环保部生态司司长庄国泰指出，65%的化肥都变成了污染物，留在了环境当中。
另外，矿区土壤污染及城市棕色地块(工业搬迁后留下的未经修复的土地——编者注)污染也都不容忽视。《全国土壤污染状况调查公报》对70个矿区1672个土壤点位进行了调查，发现超标点位达33.4%。世界银行2010年发布的《中国污染场地的修复与再开发的现状分析》称，有专家在北京、深圳、重庆等城市的调查显示，近几年工业企业搬迁的场地中有将近1/5存在较严重污染。
建立修复制度刻不容缓
日益严重的土壤污染正在威胁着粮食产量、食品安全和人民健康。南京农业大学潘根兴教授调查发现，我国市场上约有10%的大米存在重金属镉超标。食用镉大米可能引起骨痛病，镉在肾脏中的累积可能导致肾衰竭。更可怕的是，即使停止食用高镉大米，肾衰症状依然会持续。
因为没有指导性文件，多地区污染土地修复遭遇难题，致使化企搬迁后腾让土地得不到及时利用。如苏州化工厂原址，腾出已有七八年时间了，但因缺少具体的土壤修复指导性文件，操作难度很大，目前仍没有得到全面修复，更无法挂牌出让。这些事实证明，我国亟需一套完整的操作指南作为纲领性文件，规范与指导污染场地的修复治理工作。
目前，土壤污染问题已经得到国家相关部门的重视。但要解决土壤污染问题，资金是个大难题。据了解，土壤污染防治需要的资金量非常大，需要上万亿、几十万亿的投入才行。但是，根据2011年12月15日公布的《国家环境保护“十二五”规划》的规定，“十二五”期间用于污染土壤修复的中央财政资金仅为300亿元。土壤修复的资金缺口巨大，使得我国土壤污染治理，特别是重金属污染治理及修复工作，面临巨大压力。
国务院总理在今年的政府工作报告中强调，要实施“土壤修复工程”。这是政府工作报告中明确出现关于土壤修复的说法。环境保护部副部长吴晓青也在今年“两会”上承诺，今年将出台并实施《土地污染防治行动计划》。该计划提出，到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到遏制，全国土壤环境状况稳中向好。
土壤污染治理要在公众信任和实际治理成效间形成有效对接。一方面，污染严重的土壤要严格禁止农业生产并接受社会监督；另一方面，对于污染影响程度不确定或较轻的土壤，各地政府要在土壤污染状况清晰公布的基础上，加快农业产业结构调整，严格控制污染区农作物的流向。要建立、完善覆盖国土、农业、环境等各领域的土壤污染监测体系和管理体制，实施土壤污染的行政问责制度，谋求在全国范围治理土壤污染的治本之策。