湖北出台《生态文明建设“以奖代补”资金竞争性分配实施方案》
- 2014/7/3 11:04:115396
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和湖北省十次党代会精神，把生态文明建设纳入“五位一体”总布局，坚持解放思想、改革创新，以完善生态文明建设“以奖代补”资金分配制度为宗旨，以资金竞争性分配为手段，以提高资金分配的科学性和资金使用的绩效性为目标，创新生态文明建设“以奖代补”资金财政支出管理，强化绩效优先理念，建立健全科学合理、公正、扶优扶强、充满活力的资金竞争性分配机制，切实提高资金管理水平和使用效益。
二、基本原则
（一）科学规范原则。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的基本理念，把绩效管理理念和要求贯穿于生态文明建设“以奖代补”资金竞争性分配和使用的全过程，科学确定竞争性分配绩效管理重点。引入规范、可操作性强的竞争性分配绩效管理程序，促进生态文明建设“以奖代补”资金竞争性分配科学、。
（二）绩效优先原则。要把绩效目标作为资金分配的重要判断标准。建立“事前确定绩效目标、事中加强监督管理、事后实施绩效评价”的全过程绩效管理体系，建立绩效问责的激励机制，将绩效评价结果与省环境保护厅的部门预算资金安排相结合，确保资金的有效分配和使用。
（三）改革创新原则。将生态文明制度创新、机制创新作为推进生态文明建设的基本动力，紧紧围绕全省科学发展、绿色发展推进生态文明体制改革，健全生态文明建设“以奖代补”资金竞争性分配体制机制，切实提高资金管理水平和使用效益。
（四）公平公正原则。按照真实、客观、公平、公正的要求，做到指标科学、数据准确、方法合理，确保资金分配全过程公开、公平、公正，促进“阳光财政”建设。
（五）公开原则。通过实行竞争性分配，公开资金分配办法，统一分配标准，接受社会监督。
三、竞争性分配的主要内容
（一）分配方向。
按照加强生态文明建设的要求，生态文明建设“以奖代补”资金由市县政府统筹相关专项资金，通过补助、贷款贴息、奖励等方式集中用于生态文明建设有关方面。
（二）分配对象。
各市县人民政府。
（三）分配方式。
省环境保护厅组织收集资金分配基础数据，根据资金评分细则，结合考核指标的考核数据以及权重,按照因素分配法进行综合评分，对专项资金评分排序靠前的市县，选取前30名予以奖励。
计算公式为：市县奖励资金分配系数=（重点流域市县水生态环境指标/重点流域各市县水生态环境指标之和）*20% （重点区域市县跨界水环境指标/重点区域各市县跨界水环境指标之和）*30% （市县水质环境指标/各市县水质环境指标之和）*20% （市县环境综合整治指标/各市县环境综合整治指标之和）*20% （市县主要污染物总量减排指标/各市县主要污染物总量减排指标之和）*10%。
市县奖励资金分配额度=（市县奖励资金分配系数/纳入奖励范围的市县奖励资金分配系数之和）*奖励资金总额。