环保第三方治理好看难做 建立公平市场是关键
- 2014/8/4 17:32:234690
环保第三方治理好看难做 建立公平市场是关键
近日发改委表示，正在进行相关政策的酝酿和修改工作，以大力支持环保产业。发改委环资司副司长马荣在出席2014环保产业高峰论坛时表示，国家发改委正在牵头研究制定环境第三方治理的改革措施，预计年内完成。
国务院今年发布的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》中也提出要求，在今明两年，完善节能服务公司扶持政策准入条件，在污染减排重点领域推行第三方治理。
所谓环境污染第三方治理，即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。主要包括两种运作模式：一种是适用于新、扩建项目的“委托治理服务”，另一种是适用于已建项目的“托管运营服务”。由“谁污染、谁治理”变为“污染者付费、专业化治理”，这已在欧美国家的减排治理中普遍应用。
多部委推动环境“第三方治理”模式
对于当前的环境问题，马荣认为，近年来，我国经济社会发展所受到的环境约束日益凸显，环境形势日益严峻，环境恶化的趋势短期内还难以根本扭转。因此，无论是从短期政策还是长期规划而言，环保依然是回避不开的重点话题。
在环保领域，政府应该做什么？环保部科技司副司长胥树凡认为，环保企业其实并不需要政府给予多少财政资金的支持，关键是要建立一个公平、竞争的市场环境。事实上，第三方治理正是政府推动环保产业发展和环境治理升级的双赢之道。在国务院今年发布的《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》中要求，在今明两年，完善节能服务公司扶持政策准入条件，在污染减排重点领域推行第三方治理。
在今年“两会”上，全国工商联环境商会就曾针对“环境污染第三方治理”提交提案，建议推进环境污染第三方治理的建议、市政公用事业PPP机制进展及建议等内容。值得注意的是，近年来，包括财政部、住建部、环保部等多个部委也都在积极推动第三方服务的新模式。一位专家在上述论坛上称，无论是发改委、财政部、环保部、科技部都在为第三方服务政策的推行做各种准备，是近年改革的重点。
看上去好做起来难 变味的第三方运营
国电清新是专职进行脱硫工程建设、运营业务的上市公司是试点中一家民营企业。董事长张开元称，“从环保企业的角度，如果有自己的核心竞争力，综合实力和优势的话，通过第三方治理模式可以很容易地做强、做大，事实已经证明了这一点。”
在他看来，第三方治理重要的优势是显著提升了污染治理效果。“有一年我们在电厂的脱硫项目据说被检查了37次，但我都不知道。因为我们不关心这些，只用核心技术、管理将这个脱硫设施运行好。不管谁来查，都没有压力。”
这么好的事情现在推行得怎么样？张开元直言不讳：不怎么样。“主要是难在排污企业不愿意开放这个市场。当然不是一点儿没有开放，我们也做了一些。但只能拣他们剩下的。”
张开元此前就曾“炮轰”5大电力集团“自己成立环保公司互相投标治理工程，事实上是变了味道的第三方运营，公开透明的多方监管无法实现。”
他说，这些“脱胎”于电力企业的脱硫公司，他们认为在环保电价补贴基础上运行起来容易且有收益的，这种项目不会放到市场上；如果认为项目确实很困难，认真运营会没有收益甚至会亏本，这些项目我们才够得着。国电清新为什么愿意做“不赚钱”的项目？张开元说，专业公司在核心技术、运营管理上有明显优势。“他们嫌弃的项目，我们觉得还是可以有合理利润的。”
他甚至曾经在一次国家发改委组织的座谈会上，提出不要再增加补贴了。“因为在现在这个补贴力度上我们还有事可做，如果再提升补贴，所有的治理项目都变成了盈利项目，给我们的市场就会彻底没了。我们的诉求是要给企业创造一个公平的市场环境，而不是增加多少补贴和税收优惠。”
建立公平的市场环境 推动第三方运营
公平的市场环境是否能确定被业内认为是横在第三方治理环保企业发展道路上的一道坎。
环保部科技司副司长胥树凡表示，“我接触过很多企业的老总，他们并不需要政府给多少财政资金支持，关键要给他们建立一个公平竞争的市场环境。”
有电力行业人士表示，以1.5分的脱硫电价补贴为例，对一些电厂来说根本不够，但如果让专业脱硫公司来做，还会有合理利润空间。
碧水源总经理戴日成也认为，一个是价格问题，另一个是环境标准问题。如果没有很好的价格体系，企业的服务做不好；同时高标准才能催生新技术、新的服务，但是，现有的环境标准远远落后于环境形势的变化。
在中国环境投资联盟理事长王世汶看来，要推行环境污染第三方治理的发展，重要的是做好环境污染治理的监管。“只有监管真正严格起来，才会催生出市场需求，需求的大小决定了产业的规模和前景。如果监管到位了，处罚足够严厉，企业无法偷排或者闲置环保设施，环境污染第三方治理的市场也就起来了。”
中科院科技政策管理科学研究所副所长认为，公平的竞争环境应该包括法律和政策环境，即城市基础设施建设规划能够通过立法固定下来，不受不利因素影响，同时还要有更好的监管环境。