垃圾处理双面观：邻避制约发展 资本抢夺市场
- 2014/9/18 16:04:574567
距离越近风险越大，谁都不愿意把垃圾焚烧厂建在自己家门口。于是各地垃圾焚烧项目中经常变成政府、投资运营商、周边企业、居民之间的多重利益博弈。广东省城市垃圾处理行业协会秘书长邱剑涛表示，根据《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》，“十二五”期间广东规划建设36个生活垃圾焚烧发电项目。
垃圾处理双面观：邻避制约发展 资本抢夺市场
但2009年至今，全省仅新建了7个垃圾焚烧项目，还有29个项目还在早期选址、环评建设阶段。据长期研究垃圾焚烧项目的自然大学（环保组织）研究员陈立雯介绍，全国层面与广东情况类似，各地焚烧发电项目或多或少因都会邻避而暂停或进度缓慢。
垃圾焚烧“三部曲”：上马—争议—搁置
广东的“惠州市生态环境园项目”，本应在9月15日公示期结束后，以论证会和听证会等方式征求专家和公众意见，但截至目前这一程序并未被当地政府部门提及。惠州市政府新闻发言人表示，生态环境园项目选址尚未确定，所谓“选址已定”或“拟开工建设”实属误传，该项目选址目前尚在论证阶段。
一个“生态环境园”项目为何引发如此争议？据了解，惠州市生态环境园系列项目中包括垃圾焚烧厂项目，位于惠城区龙丰街道、江南街道与博罗县交会处，尽管当地政府表示，生态环境园与饮用水源、居民区至少保持500米以上的安全防护距离，但仍然引发公众对污染的顾虑。
从近年来广州番禺、惠州博罗、杭州、北京等地的公共环境项目事件轨迹看，初都是引发项目周边群众的担忧，而一旦政府宣布暂缓建设或重新选址，民众情绪都会有所缓和。从PX项目屡屡下马，到垃圾焚烧厂被迫流产，近年来，多地反复上演“上马—争议—搁置”的剧情，有的地方还做出了“永不再建”的承诺。
高利润致资本争抢垃圾“盛宴”
尽管现实面临邻避、选址等各种困难，随着2008年项目审批权下放等政策利好，再加上垃圾发电补贴的利益诱惑，国内多家央企、上市公司仍然纷纷进入垃圾处理行业。
运营垃圾焚烧项目利润到底有多高？据北京某垃圾焚烧发电运营商透露，“尽管各地政府补贴标准不同，但多数垃圾焚烧项目的收入中，垃圾处理补贴费一般占三分之一，三分之二还是靠发电收入。”
以日处理量1600吨估算，全年约53万吨，年发电量约2亿度，上网电量按1.6亿度算，电价0.65元/度，全年售电收入超过1亿元，折合每吨垃圾发电收入190余元。加上其他补贴，利润相当可观。
据不完全统计，2009年全国垃圾焚烧项目仅有90多座。目前，全国已建和在建的垃圾焚烧发电项目约在200座左右。经济利益的驱动是这两年垃圾项目遍地开花一大主因。
据业内人士估计，“十二五”末期，全国的垃圾焚烧厂将超过300座，垃圾处理能力将超过30万吨/天。全国垃圾处理产业产值有望超过3000亿，垃圾处理的大蛋糕越发诱人。可以预见，在产业转型的新常态环境下，还将有更多资本杀入垃圾处理产业。