可再生能源指标全面翻番 风电光伏迎盛宴
- 2014/9/25 15:19:184716
可再生能源指标全面翻番 风电光伏迎盛宴
“可再生能源配额制”是我国可再生能源“十五”规划中一项重要的政策建议。其基本含意是，在地区电力建设中，可再生能源发电需保持或占有一定的比例，使得与配额比例相当的可再生能源电量可在各地区(各电网)间交易，以解决地区间可再生能源资源的差异。
《办法》将配额指标分为基本指标和先进指标两级，要求各省(自治区、直辖市)均须达到基本指标，完不成任务将被问责。其中，2015年各省的配额基本指标大都在4%以上，几乎是2013年实际数的2倍以上。
业内人士认为，配额制的出炉，对电网、发电企业和地方政府都起到了强制性约束作用，并网这一大难题将得以缓解，中国新能源产业，尤其是风电、光伏将再次迎来的“盛宴”。
关键：强制性实施
早在2007年，国务院就提出了可再生能源配额制。近几年来，可再生能源配额制也会时不时地被拿出来“翻新”讨论，但是至今，该政策带来的效果依然十分有限。
据了解，没有任何一个省市在2012~2013年连续两年达到配额制征求意见稿中的指标要求，且大部分地区消纳比例与指标差距明显。在采访中，多位专家表示，可再生能源配额制要想真正发挥作用，“强制性实施”是关键。
据悉，《办法》讨论稿提出了激励措施，在年度控制能源消费总量考核时，对完成配额制指标的各省(自治区、直辖市)，其非水电可再生能源电力消费量，按照当年全国平均供电煤耗水平折为节能量，不计入能源消费控制量。对未完成配额指标的省(自治区、直辖市)，视未完成部分折算的能源量为未完成节能任务，在其总节能量中扣除。
“电网企业、发电企业和地方政府是‘可再生能源配额制’牵扯到的三大利益主体，要强制实施‘可再生能源配额制’，必须对各方有明确的配额和责任规定，并配套惩罚措施，否则所谓的指导性意见肯定不会起到真正的作用。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说。
风电、光伏的“盛宴”
在早的初稿中，全国被分为四类可再生能源电力配额指标地区，低标准为1%，高为15%。而《办法》则予以整体提高，并在2015年、2017年和2020年分别设置了基本指标和先进指标。
从2015年的基本指标看，内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、西藏、甘肃、宁夏、新疆配额大，为10%。而北京、天津、河北、山西、山东、云南、陕西、青海等则为7%，上海、江苏、安徽、福建、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南为4%，浙江、江西、重庆、四川、贵州少，为2%。
“由于新能源项目一般集中在年底投产，2015年的发电量主要由2014年末装机规模的发电量决定，2014年新增规模光伏至少15GW、风电至少19GW才能完成2015年配额基本指标。并且，2015年的配额基本指标几乎是2013年实际数的2倍以上，是考核期内指标增长快的一年。”中国银河证券分析人士认为，光伏和风电已步入大发展期。
“如能得以出台，对光伏行业来说是一个重大的机遇，光伏发电‘盛宴’将会全面开启。”联合光伏信息官及发言人姚杰也认为，参考国外的案例，不难发现，强制性对于加快可再生能源的发展起着关键作用。《办法》有望从根本上解决接入困难和限电问题，随着政府和电网企业的责任转变，这些机构将会主动要求企业多发可再生能源电力，协助他们完成当地的指标，势必将加快各地的可再生能源项目上马。