光伏装机13GW目标难成 配额制力挺分布式光伏
- 2014/10/27 11:55:064421
光伏装机13GW目标难成 配额制力挺分布式光伏
光伏13GW装机目标难成
多位业内人士，按照现在的备案情况和装机进程，2014年光伏新增装机恐难实现13GW的目标，只能超过10GW。
根据调研，分布式光伏新政出台时间较晚，影响了地方指导意见的出台和分布式项目的备案；光伏电站项目资金面吃紧，抑制了光伏电站的投资；光伏电站资产证券化迟迟得不到确认，制约了电站的价值体现；目前给予光伏电站，尤其是分布式光伏电站的融资成本较高，而很多电站10%左右的内部收益率很难吸引投资积极性。这些因素都影响了新项目的投资建设。
同时，还有业内人士指出，备案制下放到省级之后，“路条”倒卖也推高了电站的成本。国家能源局近期出台政策，将对各省光伏发电、风力发电等项目的备案、核准、开发加强监管，并将对新建电源项目投资开发中的违法违规行为作出处理。
屋顶光伏生意难做
屋顶光伏电站其实是一种非常稳定的产品，风险低且维护简单，只要有阳光就会持续为业主创造价值，比经营其他实业要省心很多。况且，光伏组件的投资成本是可以降低的，伴随着技术进步，光伏组件能量转化率会提高，市场竞争也会刺激组建价格下降，过去的五年光伏组件价格已经下降了一半，现在屋顶光伏电站的投资成本大约10元/瓦，未来还存在下降空间。
尽管如此，这个巨大市场也没有被真正撬动，因为一个更重要的现实问题是，国内居民电价低于工业电价，存在“倒挂”现象。解决这个问题的方案就是发放补贴，不过即使能拿到补贴，也不足以吸引居民自建光伏电站，因为补贴发放机制毕竟不如电价机制稳定持久，未来还有可能存在变动，而且申请和获取手续还不够简化，普通居民有自己的工作和生活，没有过多精力去为补贴奔走。
民众投资屋顶光伏电站不够热情，也直接影响国内光伏发电并网的成绩单。据国家能源局公开数据，2014年上半年，全国新增光伏发电并网容量330万千瓦，其中新增分布式光伏并网容量100万千瓦，而2014年全年目标是800万千瓦，上半年才完成全年目标的12.5%。
配额制力挺分布式光伏
在“千呼万唤”之后，国家能源局终于发布了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（以下简称“通知”，）这份通知中的正文内容多达十五条，可谓是面面俱到，既涉及到了目前反应强烈的屋顶难找、融资难等问题，也涉及到了监测体系、产业体系等现实需求还不那么强烈的方面。
从上述《通知》来看，较有含金量的措施包括，在上网模式上，给了电站投资者更大的自由度。此外，《通知》的另一大亮点在于扩大了分布式的认定范围，将在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。
此条措施，无疑在很大程度上减少了投资此类项目时所需要的程序。比如，《通知》就规定，对于前述项目，电网企业按照《分布式发电管理暂行办法》的第十七条规定及设立的“绿色通道”，由地级市或县级电网企业按照简化程序办理电网接入，并提供相应并网服务。
有报道称，在“十三五”中有关新能源发展的相关规划中，在光伏发电方面，定调为扩大屋顶分布式光伏发电应用规模，有序推进光伏基地集中开发，未来分布式将占主导。