“十三五”能源改革加速市场化前进步伐
- 2014/11/5 14:00:394410
“十三五”能源改革加速市场化前进步伐
体制改革是“十三五”能源规划的重点内容，而其体制改革的核心是推动能源市场化，打破关键领域的垄断；“进一步转变政府职能，加强战略规划、政策法规、规范标准的制订和实施，强化能源监管”。从以上内容可以看出，这也是本届政府所推进的体制改革在能源领域的贯彻和落实，即一方面要发挥市场配置资源的决定性作用，另一方面要减少政府对市场的干预，强调政府在公共服务和监管方面的作用。
中央财经领导小组第六次会议提出，推动能源体制革命，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健源法治体系。
长期以来，我国能源价格一直实行政府价格管制制度，长期实行政府价格补贴，比如，上网电价、销售电价皆由发改委定价，天然气实行门站价格管理，等等。虽然这种价格机制在某种程度上稳定了物价，为民生做出了贡献，但从长期来看，却是弊大于利，不仅不利于能源产业的发展，而且误导消费，促使高耗能项目盲目上马。而能源市场化就是要改变上述现状，对上网电价、销售电价、天然气、水价等能源价格皆将进行改革，逐步放开价格管制，终由市场定价。
相关的改革试点已经推出，比如以大用户直购电为代表的电力改革范围正在扩大。据悉，自去年以来，多地直购电方案出台，交易电量不断扩大。所谓大用户直购电就是发电厂与用户商定交易价格，改变传统的电力交易方式。此外，竞价上网在国务院东北振兴文件中提出，文件指出，“研究在黑龙江、吉林开展竞价上网电力改革试点，推动在内蒙古通辽开展区域微型电网试点。”
在能源领域，政府职能改变主要体现在放开垄断，允许民资进入，简政放权，公开透明审批，从事前监管向事中、事后监管转变，并重视能源战略规划的现实指导性。据悉，在油气改革方面，我国将建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制，鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域；在电网、油气管网建设运营体制改革方面，将推动供需双方直接交易。
除此之外，页岩气领域的改革走得相对前沿。据悉，第三轮页岩气招标将在明年年初开启，而在之前，我国页岩气已进行了二轮招标，在所有招标中，皆对民企开放，并有民企中标。中石油和中石化两桶油也纷纷对民企伸出了橄榄枝，积极推行能源领域的混合所有制改革。
多年来，每年五年规划都会如期出台，但在具体的落实过程中总会遭遇这样或那样的问题，而本次“十三五”能源规划在制定过程中就力求改变“墙上挂挂、纸上画画”的尴尬处境，注重规划的科学性、落实和执行性，力求推动能源的科学发展。综上所述，“十三五”能源规划可以说是从根本上对能源领域所推进的翻天覆地的改革，改革一旦落地，将从本质上改变我国能源的面貌，甚至我国经济的未来走势。