多方位配合 气体能源将迎光明未来
- 2014/11/22 16:04:394715
多方位配合 气体能源将迎光明未来
尤其是在长期以粗放，高碳为发展模式的中国情形更为严重。据中国工程院院士杜祥宛先生在11月15日由国务院发展研究中心举办的2014年中国气体清洁能源发展与能源转型高层论坛所列举的数据介绍，中国每年消耗煤炭的40%，即在东部的单位国土面积上消耗的煤炭（可称“煤炭空间密度”）是平均值的12倍。此外“油耗空间密度”以及“碳排放的空间密度”业已达到平均值的3倍和6倍，可以说，我们的环境发展容量显著小于世界平均值。
卡尔.马克思曾经说过问题是时代的声音。与此同时，时代所暴露的问题从某种程度上来讲也是推动文明进步的动力。未来中国、乃至世界的可持续发展正呼唤着人类由工业文明向生态文明转变，旨在创造一个、洁净、低碳、安全的新型能源体系。在此新能源革命的大背景下，天然气（含非常规天然气）将成为一个低碳能源支柱和重要的过渡性替代能源。
LNG激发市场活力
近几年，随着天然气产量和贸易量的不断增加，LNG的生产和贸易愈发活跃。作为管道天然气的有益补充，近5年来，LNG贸易量年均增长已达6%，成为油气业务增长的生力军，同时LNG因储运空间小，更具灵活性和操作性，可用于无管网地区和城市管网供气的高峰负荷和事故调峰。1937年，英国工程师埃克汤提出用LNG作为城市供气中的高峰负荷和事故调峰之后，这一方式在欧美等国家得到广泛的应用。我国也在“十二五”能源规划中明确提出了要加大LNG在我国能源消费结构中的比重。挪威国家石油执行副总裁TorMartinAnfinnsen认为受亚洲不断增长需求的驱动，未来十年间LNG市场规模预计将增长一倍，同时更多的LNG将形成流动性更好的天然气市场，使得价格差锐减。然而，作为HIS剑桥能源总监，周希舟先生的观点却与Anfinnsen先生的论点有着细微的差别。在他看来，由于美国页岩气革命的进行以及多个项目区块的开发，未来LNG供给过剩的时代即将来临，因此，寻找潜在市场将至关重要，比如具有巨大增长潜力的中国、印度以及一直被人忽视的船用燃料市场都是值得LNG生产商仔细考虑的。尽管随着LNG的开发，价格差将逐渐缩小，然而由于运输、人力等因素，地区间天然气价差依然存在。在HIS剑桥能源预测看来，未来三十年时间美国天然气价格将稳定在5美元/百万英热，而中国天然气现货价格将在10美元至--15美元/百万英热徘徊。因此，这就需要我国大力发展LNG行业，在适当的资源、财税和环保政策支持以及合作伙伴多元化的条件下，从我国自有资源入手，加快气体燃料（包括煤层气、页岩气、海上天然气及管道气）等的开发利用，实现气源多元化，削弱LNG价格上涨对我国的影响。
中石化的气体能源之路
根据新一轮油气资源评价和全国油气资源动态评价（2013年），我国气体清洁能源地质资源量为335.72万亿立方米，可采资源量91.71万亿立方米，然而我国目前天然气资源开发程度低，发展前景还很远大。近些年来中石化为我国气体能源开发投入大量精力，2014年3月24日，全国页岩气田涪陵页岩气田投入商业开发，可谓是我国页岩气发展的一大步，目前该气田已累计生产页岩气10.1亿立方米。此外，中石化还积极推进储运基础设施建设，实现了天然气由气田周边向跨区域销售的转变，供气区域从油气区附近发展到20多个省区市，形成了川气东送、榆济沿线、川西、西北、东北等“两线三区”供气格局。可以说，如今发展气体清洁能源既是中国石化实施资源战略与绿色低碳战略、优化业务结构的需要，也是促进节能减排，履行社会责任的需要。
城镇化与燃气发展
自改革开放以来，我国城镇化率由1978年的17.9%提高到2011年的51.3%，年均增长速度是改革开放前30年的3倍之多。随着城镇化进程的逐渐加快，城市聚集了大量的资源、产业、人口。同时对水、电、燃气等城市公共产品的需求不断增长，尤以对燃气的需求为显著，其中天然气成为城镇燃气的主要气源之一，年均复合增长达到20%。新型城镇化正为天然气发展提供广阔舞台。但现实的状况是，一方面由于城镇燃气用气不均衡的特点及冬季采暖用气量的大幅攀升，城镇燃气峰谷差问题突出，城镇燃气行业冬季供应紧张。另一方面，我国城镇燃气价格机制不完善，尤其是天然气价格尚未形成上下游联动机制，天然气销售价格没有实施鼓励高峰节气、低谷用气的季节差价、峰谷差价和可中断气价等差别性政策，不利于天然气合理的使用和发展的需要。中国城市燃气协会秘书长迟国敬在会议上强调了建立我国城镇燃气价格机制建立的重要性，此外他也认为，为实现绿色、低碳和高质量的城镇化，需加快推进城市清洁能源供应设施建设，完善燃气输配、储备和供应保障系统。另外，应加快管网基础设施建设速度，积极向小城镇和农村地区延伸。建设智能燃气网，实现燃气企业与用户信息的双向流动及燃气资源的利用和调配。
“理”直方能“气”壮
尽管我国天然气发展前景广阔，却在政策机制上存在着许多潜在问题，从而导致名不正而言不顺。比如在北京能源专家俱乐部总裁陈新华博士看来，目前我国的发展战略上是重油轻气的，在“十二五”之前一直没有天然气专项规划，更提不上独立于石油的天然气法律法规。在生产侧，拥有探矿权的国有企业投资不足；非国有企业准入困难；管道欠发达，建成管道缺少第三方准入。在需求侧，工业燃料与发电领域缺少相对于煤炭的竞争力。另外，在定价机制上长期的低价不鼓励生产，交叉补贴影响了工业用气。在监管上，上中下游分别由三个不同部门管理，没能形成整体监管能力；行业存在垂直垄断；国家、省与城市三层网将阻碍全国统一天然气管网的建设，增加监管难度。
因此，陈新华博士建言，一是给天然气作为独立于石油的重要能源品种一个明确的战略定位，并给予系统性的政策支持。二是天然气上下游发展应由一个部门实行统一管理，避免多个职能管理部门多龙治水的局面，为天然气各环节的发展制定相互配套的产业政策，并组建专业化的天然气监管队伍。三是加大上游开放准入力度。以非常规油气资源开发的增量改革为起点，加速推动包括常规油气区块退出和矿权市场建设在内的上游改革。四是加速改革天然气价格形成机制。价格是天然气市场体系建设的重点与核心，而我国至今尚未形成包括井口价、进口价、管输价、储气库价、门站价、调峰气价、天然气发电上网电价等在内的市场价格形成机制，这在很大程度上拖延了我国天然气市场的发展。天然气价格改革的关键应该是价格形成机制，而不是价格水平的不断调整。五是注意天然气产量与商而我国缺少这方面的统计，简单地将生产量加上净进口量作为可供应量。六是创新管理机制，利用市场手段，加快储气库建设。
一是将一些在产的气田封存起来作为调峰储气库；二是在上游生产商与下游城市燃气企业之间通过合同明确供气保障与调峰责任，并在用户端实行完全市场定价的基础上，在管道运输上实行容量费和运量费的两部制价格。三是中央财政为储气库建设提供一定比例(如35%)的财政补贴和增值税退税。开发天然气市场的挑战远远地超出了天然气行业本身，需要一整套连贯一致的国家能源政策，只有严格落实以上措施，我国的天然气发展才能“理”直“气”壮。