透视：油价弱势下的成品油消费税新政
- 2014/11/29 10:34:354498
透视：油价弱势下的成品油消费税新政
一、欧佩克放任油价下跌 石油日产量限额不变
石油输出国组织（欧佩克）27日宣布不减产，该消息一出油价大跌。低油价给产油国经济和财政带来巨大风险，同时也给正蓬勃兴起的北美页岩油行业浇了一头凉水。未来原油市场将通过价格机制寻找供求平衡点，长期而言对欧佩克有利。
欧佩克目前原油产量约占世界石油市场份额的三分之一，自2011年该组织决定将石油日产量保持在3000万桶水平，这一限额维持至今。市场对欧佩克部长级会议27日的不减产决定已有所预期，数据显示60％的分析师预期欧佩克在此次会议上不会减产。
但欧佩克的决定还是让押注油价上涨的投资者失望。伦敦布伦特原油期货价格27日大跌6.6％，收于每桶72.58美元。纽约原油期货市场因感恩节休市，电子盘交易价格也下跌6.3％至69.05美元。两者距今年6月的高点都已跌去35％多，为4年来的低点。
二、油价价九连跌预期下的成品油消费税调整
经国务院常务会议研究批准，财政部、国家税务总局28日联合宣布，于29日起上调汽油、柴油以及石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油等成品油消费税。在经济下行压力下，我国缘何选择此时调整成品油消费税？调整会对油价带来怎样的变化？
（一）消费税上调后油价也会涨么
我国油价中包含着增值税、消费税、城市维护建设税和教育费附加等税费。此次调整究竟会对油价影响几何？
“此次成品油消费税涨幅和油价下降幅度相当，相抵之后油价不涨也不跌。”财政部财科所所长刘尚希说，近期市场油价震荡下行，带来的国内油价降价空间，为消费税调整带来难得时机窗口。随着成品油消费税提高，同步征收的城市维护建设税和教育费附加也会相应增加，但专家测算，这部分增加的很少，对油价影响不大。
（二）小排量摩托车与石脑油等“消涨”原因
此次打出的消费税调整“组合拳”，涉及取消小排量摩托车、汽车轮胎、酒精等产品的消费税，谁将从中受益？
两部门负责人介绍，这一调整主要是适应我国生产和消费结构变化，对一些不适合继续征收消费税的应税产品不再征税。如小排量摩托车已经成为县以下城镇居民和农村居民的代步工具，取消征收消费税可以有效减轻这部分中低收入群体的负担。
清华大学经济管理学院副院长白重恩说，汽车轮胎和酒精主要用于交通运输工具和工业生产，取消征税可以有效消除重复征税，降低相关产业的生产成本。
为何同步提高石脑油等其他成品油消费税？此次在提高汽、柴油消费税单位税额的同时，也相应提高石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空燃油的消费税单位税额。这些油品加税释放什么信号？
“石脑油、溶剂油等油品同属于石油制品，同步调税主要出于调节资源类产品消费、促进节能减排角度考虑。”刘尚希说。
此外，他指出，由于石脑油等油品成分与汽油相近，经过简单加工可变为汽、柴油，如果不相应提高单位税额，将会造成较大的税率差异，可能冲击正常的油品市场秩序，出现偷税逃税等问题，这也是世界许多国家的通常做法。
（三）新增收入的使用与今后的发展方向
此次提高成品油消费税单位税额，由此增加的税收收入将如何使用，无疑也是关注热点。
财政部有关负责人介绍，此次提高成品油消费税的新增收入，将纳入一般公共预算统筹安排，主要用于支持经济转型，重点用于两方面：一是增加治理环境污染、应对气候变化的财政资金，提高人民健康水平，改善人民生活环境；二是用于促进节约能源、鼓励新能源汽车发展。中央财政每年将安排专项资金，保障政府支持新能源汽车发展所需资金。“要解决百姓关注的大气污染等环境问题，需要投入很多财政资金，关键要把这些资金用好，用得有效。”白重恩说。
此时调整成品油消费税释放什么信号？
此次中国调整成品油消费税在并非孤立行动，近两年来，美国、法国、俄罗斯、意大利等国家都宣布上调成品油消费税。如曾遭受洛杉矶光化学烟雾事件的美国加州目前有着全美高的州燃油税，并从2013年7月1日起将州汽油税由每加仑36美分提高到39.5美分，远高于各州平均每加仑24美分的水平。
“调整成品油消费税成为大趋势，凸显发展绿色经济的迫切需求。”刘尚希说，机动车尾气排放已成为空气污染的一大主因，适当提高成品油消费税，可以合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，减少大气污染物排放。
据悉，目前我国大城市一氧化碳、氮氧化物来自机动车尾气排放，造成一些地区以臭氧、灰霾污染为特征的复合型污染日益突出。
白重恩认为，我国已成为世界大石油进口国，石油对外依存度接近60％，寻找石油资源的成本也越来越高。此次调整也有利于促进我国新能源产业的发展，推动我国经济迈向健康可持续增长模式。
专家指出，针对当前我国消费税存在的征收范围偏窄、税基偏小、税率结构不尽合理、调节力度不够充分等问题，此次实施“有增有减”的温和调税措施，有助于更好调整消费者的消费习惯，通过大排量车多交税、小排量车少交税，更好发挥消费税引导消费、促进节能减排和调节收入分配作用。