海上风电规模发展困扰多 产业体系亟待完善
- 2014/12/18 9:22:264323
海上风电规模发展“困扰多”
诸多困扰
近日，有媒体披露：我国首轮海上风电特许权招标已经过去四年，中标的4个项目至今没有开工，第二轮海上风电特许权招标尚无时间表。
据新华能源了解，截至2013年底，获得国家能源局同意开展前期工作的海上风电项目共计17个，总装机容量410万千瓦，大多数项目仅仅处于可研阶段。
的确，海上风电建设不同于其他项目建设，牵扯到海域功能区划、航道、海缆、环保、甚至国防安全等一系列问题，需要多个部门认真审核把关。
与成熟的陆上风电项目建设相比，海上风电项目的审批及建设速度因其项目位置的特殊性的确相对缓慢。这也是影响海上风电“十二五”规划难以完成的一个重要原因。然而，就在这样的背景之下，国家能源局依然发布了2016年的建设方案。
一位不愿具名的海上风电企业负责人对新华能源表示，除了看到一个“超级大盘”外，实在难以知道这样的规划目标该如何完成？
上述人士对完成规划方案的信心不足也绝非空穴来风，据了解，事实上，自2007年渤海绥中近海风电场开始建设以来，中国海上风电的建设计划从未如期达成。
截至2013年底，中国海上风电总装机容量为近39万千瓦。按照规划，截至2015年底，中国将建成海上风电500万千瓦，但直至2013年底仅仅完成装机容量近39万千瓦，不足规划目标的1/10，2014年的统计结果虽然暂未出炉，但是可以肯定，离整个“十二五”计划的任务差距甚远。
除了受到项目审批、建设进度缓慢的影响外，多数受访企业对新华能源表示，海上风电标杆电价也不具有吸引力，而且在现行的电价政策下，能盈利的海上风电项目很少。难以带动相关企业的投资热情。
目前，海上风电造价是陆上风电的两倍以上，达到1.6万元-1.8万元/千瓦，年发电小时数达到3000小时以上才可盈利，其间又存在诸多不确定性，目前，中国风电年平均小时数在2000左右的装机容量，共计11MW。
中国风能协会秘书长秦海岩表示，除海上风电价格高于陆上风电的价格外，当前建设投资成本高而盈利能力低也是海上风电裹足不前的重要因素。
产业体系亟待完善
毋庸置疑，风电作为清洁能源，是事关我国能源战略的重要发展方向。而海上风电具备更大的潜力。然而，如何将这些潜力转化为创造力？如何创造出更大的经济价值和社会价值？这就要求政府做好产业的顶层设计，要理顺管理体制、加大改革力度和健全产业政策，通过有效发挥政府的服务和监督职能为行业的发展铺就高速发展之路。
然而，与成熟的陆上风电产业链相比，海上风电产业链仍没有建立起来。一般而言，风电产业链中的重要环节包括风电机组、标准规范、安装施工等。
虽然五大电源投资企业和中广核、国华、三峡、河北建投、鲁能、粤电等能源投资企业，在国内已经或正在开发建设一些海上风电项目，但真正海上风电施工经验丰富的企业。另外，中国海上风电起步远落后于欧洲等发达国家，安装施工设备上严重短缺。其次，国内专业的风电安装船，在技术、生产等领域也相对比较落后，很难应对当今海上风电快速发展的节奏。
此外，据新华能源了解，适合海上风电的5MW和6MW大容量机组在制造方面还处于少量试运行阶段。实际的施工发电经验与发达国家相比尚存较大的差距。
业内人士称，目前国内海上风电各个产业链缺少系统的的标准规范也是掣肘整个产业全面快速发展的原因。
据北京鉴衡认证中心蔡继峰介绍，目前，中国虽然制定了部分前期工作技术标准，但还未形成完善的标准体系，在工程勘察、施工、安装、运行管理和维护方面缺乏技术规范，难以对工程全过程实践实现有效指导。
中国水电水利规划设计总院新能源处处长谢宏文表示，海上风电选址需要考虑空中及水面航道、雷达影响范围、海洋功能区划、港口码头、锚地、自然保护区、滩涂围垦及养殖、军事用海等。海上风电开发涉及多个部门，各部门认识不统一，加大了前期协调工作的难度。据悉，仅海域使用论证使用许可、海洋环评、通航安全论证即需要2年以上。
另外，缺乏科学的招标权责机制也制约了海上风电发展。海上风电特许权项目招标由国家能源局主持开展，按照有关规定，海上风电项目招标后，还需要经过国家海洋局、交通运输部以及国家海事局等部门的核准，后上报到国家发展改革委。因此，当务之急是要破除多头审批难题。