乘势政策春风续写绿色理念 海绵城市将迎爆发
- 2016/3/4 18:24:0225341
乘势政策春风续写绿色理念 海绵城市将迎爆发
中国经济再开动一引擎。
3月2日，财政部网站披露了《关于开展2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，这标志着今年中央财政支持海绵城市试点工作正式开启。市场普遍预测，海绵城市每年投资规模分别接近万亿。
其中，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。
相比于2015年申报要求，2016年中央财政支持海绵城市要求更严。据公开资料，2016年海绵城市试点城市申报要求比2015年更加系统全面，试点城市筛选也有细微变化，在资格审核方面，新增试点城市向工作基础较好的城市适当倾斜。可见，在政策利好推动下，海绵城市的建设将再掀起热潮。
“逢雨必涝”何时休
中国城市大量存在的内涝问题引起政协委员的注意，今年全国两会期间，民革中央将以集体名义提交《因地制宜，科学推进海绵城市建设》的提案。
近些年来，逢雨必涝逐渐演变为我国大中城市的痼疾。在众多业内人士看来，城市排水管网设计标准低、城市基础设施跟不上发展等，是造成城市内涝的主要因素。
据住建部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008年—2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个；在发生过内涝的城市中，57个城市的大积水时间超过12小时。
2015年6月南方进入梅雨季节后，江苏持续暴雨致多城告急：南京现内涝，降雨量刷新历史6月降雨量极值441毫米的纪录，常州大运河超历史水位。
拉动超万亿投资？
所谓的海绵城市，住建部城建司副司长章林伟曾解释，并不是指某个项目，而是一种理念，从“源头减排、过程控制、系统治理”着手，通过城市规划、建设的管控，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术措施，控制城市雨水泾流，实现低影响城市开发建设（LID），大限度地减少由于城市开发建设行为对原有自然水文特征和水生态环境造成的破坏，将城市建设成“自然积存、自然渗透、自然净化”的“海绵体”。
形象表述，即城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用。按照上述定义，章林伟也综合各地已经开展的低影响开发建设项目的实践，对海绵城市建设投资进行过投资估算。
海绵城市的建设需要渗、滞、蓄、净、用、排等工程技术设施，具体包括排水防涝设施、城镇污水管网建设、雨污分流改造、雨水收集利用设施、污水再生利用、漏损管网改造等等，总的建设成本大概在1.6亿—1.8亿元/平方公里。其中渗、滞、蓄等源头减排项目投资约占1/3。
早在2015年9月，国务院常务会议提出，海绵城市要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，并和地下管廊建设结合起来，自今年起，要在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装。
按照每个城市平均25亿元左右的投资测算，海绵城市的建设将拉动超过1.5万亿左右的投资。
PPP模式助推市场盛宴
目前，我国99%的城市还都是雨水快排模式，远达不到海绵城市的标准。建设海绵城市将对现有的地下管网进行大规模改造，而海绵城市建设涉及到沥青渗水以及公路地面渗水等功能，需要使用特别的水泥和砖面、渗水的沥青等，均涉及到巨额的投资资金。
某券商指出，预计2020年海绵城市整体的市场空间可达2.3万亿—3.4万亿元。收益模式成为万亿市场落地和推广的关键。
住建部副部长陆克华曾表示，将采取政府和社会资本合作(PPP)模式、政府购买服务、特许经营等方式，吸引社会资本参与“海绵城市”投资建设和经营管理。此外，还将支持符合条件的企业发行债券，用于“海绵城市”建设项目。
PPP模式助推海绵城市发展在政府此前出台的政策中已多次提及。国务院《关于推进海绵城市建设的指导意见》就强调，应积极推进PPP模式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。
2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作则明确，试点工作中采取PPP模式操作项目投资占试点工作总投资比例，以及这些项目工程量占试点工作总工作量的比例（按建成区面积计算）。明确PPP实施基础，包括是否吸引建设方参与合作等；提出合理的政府和社会资本合作（PPP）方案，明确资源整合和打包方案，符合财政部PPP工作有关制度规范。
在众多业内人士看来，中央财政鼓励在海绵城市建设中引入PPP模式，以实现投资主体的多元化，加强竞争，保证海绵城市建设良性发展，同时，海绵城市建设将会修复城市水生态环境，给城市和居民带来更加综合的生态环境效益。
（本文资料来源于一财网、界面、澎湃新闻、中国证券网）