首登两会热点 海绵城市2016挑战机遇并存
- 2016/3/23 14:02:3247907
首登两会热点 海绵城市2016挑战机遇并存
过去，我国在城市规划中较少考虑水体，导致城市水安全风险激增。水源得不到涵养，地下水形成漏斗，全国300多个城市“喊渴”。同时，雨水形成的径流处理不好，易造成面源污染。住建部城建司副司长章林伟指出，我国地表径流COD（化学需氧量）污染占排入水体环境总量的36%，有40%的城市河道黑臭，60%的地下水水质较差或极差。在此背景之下，海绵城市的建设应运而生。
早在2015年9月，总理主持召开国务院常务会议，要求大力建设海绵城市，提高城镇化质量。同年10月，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设工作。在2015年年底召开的中央城市工作会议上，更是提出，要提升建设水平，建设海绵城市。在政策春风下，海绵城市建设跃跃欲试。
与往年不同的是，2016年的海绵城市建设登上两会热点。据已启动的全国政协十二届四次会议提案立案审查工作报道显示，在目前大会收到的700多件委员提案中，加强海绵城市建设成为首批收到的提案之一。事实上，与之相佐的是，第二批试点申报成为“十三五”开局之年海绵城市建设的新一轮利好。日前，住建部又印发了《海绵城市专项规划编制暂行规定》，要求各地结合实际，抓紧编制海绵城市专项规划，于2016年10月底前完成设市城市海绵城市专项规划草案，按程序报批。
顾名思义，海绵城市指的是城市像海绵一样，有降雨时能够就地或者就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水，补充地下水、调节水循环，在干旱缺水时有条件将蓄存的水“释放”出来并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。
海绵城市的建设有利于我国改变缺水的现状，并且可以使人与自然更加和谐，对相关行业的发展也有极大的带动作用。据住建部消息，日前住建部印发关于《海绵城市专项规划编制暂行规定》的通知，《通知》要求各地结合实际，抓紧编制海绵城市专项规划，于2016年10月底前完成设市城市海绵城市专项规划草案，按程序报批。
海绵城市的建设是惠国惠民的好办法，也符合国家的发展方向，国家对于项目也给了足够多的支持。但由于海绵城市建设的复杂性和回报机制模糊，我国在建设起来还是面临许多困难。
住建部建设司水务处副处长牛璋彬曾在某高峰论坛上表示，海绵城市的建设是一项非常复杂又非常系统的大工程。从建设内容看，有建筑和小区、城市绿地和工厂、城市水系，涉及的行业包括建筑、道路、桥梁、水利工程、园林绿化等，是一个综合的项目，涵盖的工作在专业规划的基础之后，还包括勘察、设计、投资、建设、运营等方方面面。高复杂性、项目条件不清晰、投资额巨大，因此地方政府在组织这项工程的时候也会遇到诸多挑战。
石家庄经济学院教授张久民表示，“海绵城市在我国还处于摸索阶段，除了可以借鉴国外经验，更多是从城市实际出发考虑，建立适合的循环系统。”
张久民认为，国家对于PPP建设模式有所鼓励是非常正确的决定。在创新和设计上，民资往往更有灵动性，因此引入的时候更要考虑企业对于海绵城市建设方案的统筹能力、建设和规划。