同塑经济脊梁 共护绿色长江
- 2016/5/18 18:17:1338172
同塑经济脊梁 共护绿色长江
来自日前国家发展改革委的公开消息称，2016年以来，长江经济带沿江11省市坚持生态优先，绿色发展，围绕“一道两廊三群”建设，突出重点，全面推进长江经济带发展，总体进展顺利。
自2016年以来，各省市以实施水环境治理、水生态修复和水资源保护三大工程为重点，积极推行污染物排放总量控制和水质断面考核制度，把生态环境保护摆在优先位置，相继启动生态保护和绿色发展规划。
云南省启动了“七彩云南”保护行动，实施了“森林云南”建设、牛栏山—滇池补水工程，推进省内重点跨界水域水质补偿试点。贵州省强化政策规划，印发实施《生态文明体制改革实施方案》《推行环境污染第三方治理实施意见》。四川省基本建立断面水质超标扣缴制度，启动实施干旱半干旱地区生态综合治理试点示范工程。湖南省启动“生态环境保护三年行动计划”，加大生态环境保护的投资力度。湖北省在全国启动《湖北长江经济带生态保护和绿色发展规划》编制工作，在全省范围内征集生态环境类项目252项。江西省出台了《江西省流域生态补偿办法》，在全国实施覆盖全流域的生态补偿机制。上海市全面启动水污染防治行动计划，提前一年完成清洁空气行动计划，与各区县签订目标责任书，分解年度任务，落实环境治理领导责任制。
迎发展新节点
如今，长江经济带再次迎来发展新节点，而绿色发展“挂帅”的思路再一次得到了明确。
3月25日，中共中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》(下称“纲要”)。把长江经济带建成环境更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带，并强调发展的战略定位必须坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。
这意味着长江经济带建设将进入加速期，同时中国将通过长江经济带的探索，走出一条协调“发展”和“保护”的新路子。
值得注意的是，绿色发展理念也已融入地方和部门的发展思路中。今年全国两会期间，长江沿岸的重庆、四川、贵州、上海等省份代表团小组讨论时，强调绿色发展、保护生态主题的发言基本占据主流，“不以牺牲环境为代价换取GDP”已经成为发展共识。
具体而言，环保部牵头编制实施《长江经济带生态环境保护规划》；重庆市审议通过了《关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》；湖北省委书记李鸿忠提出“打造长江经济带脊梁”；上海市则“划定沿江生态保护红线”……各地普遍将对生态环境的保护放在了重要的位置上。
值得注意的是，绿色发展理念也已融入地方和部门的发展思路中。今年全国两会期间，本报记者在旁听长江沿岸的重庆、四川、贵州、上海等省份代表团小组讨论时发现，强调绿色发展、保护生态主题的发言基本占据主流，“不以牺牲环境为代价换取GDP”已经成为发展共识。
保护区被“蚕食”
尽管如此，由于周边工厂大肆排污，保护区面积从7万亩萎缩至3万多亩；仅有2名技术人员，却要面对“水涨到哪儿，则管到哪儿”的管理困境……长江边一个江豚保护区面临“内忧外患”，却依旧折射出长江生态保护之困的一个缩影。
保护区位于湖北石首市境内，是目前长江中游的自然保护和迁地保护结合的自然保护区，保护区内21公里的长江故道是江豚自然生息的宝地，但是保护区的建设发展和运行面临各种掣肘。
一方面，长江排污仍然严峻，保护区内污染不止。中国水产科学研究院科学家危起伟介绍，他曾在长江中游的一个江段作过调查，沿岸城市和工厂向长江直排污水。虽然现在得到一定治理，但效果仍然不乐观。“沿岸工矿企业的排污口报备的是一两处，但实际上有好几百处。”
来自长江水利委员会的新监测数据显示，废污水量的排放量逐年增加，从2005年的296．4亿吨增加到2014年的338．8亿吨，增幅14．3%。天鹅洲保护区副主任张振华说，保护区的水质差的地方甚至有四类、五类水。
与此同时，保护区的水量，保护区也没有发言权。天鹅洲保护区在1998年前是与长江连通的，1998年大洪水后，故道的上游修建起了堤防，阻断了长江水，使得保护区成了死水，只能依靠下游的天鹅洲闸排水或者从长江引水。
在众多业界学者看来，保护区面临的困境主要在于地方发展与生态保护不相协调，执法主体不明、执法力度不够等问题。
挺起中国经济绿色脊梁
可见，当前制约长江经济带绿色发展的，正是一系列亟待解决的生态环境污染与破坏问题：流域的整体性保护不足，破碎化、生态系统退化趋势加剧；污染物排放量大，饮用水的安全隐患居高不下；重点区域经济发展与环境保护的矛盾十分突出等。
在这样严峻的形势抉择之下，全国工商联环境商会会长赵笠钧认为，只有坚持“品质、绿色、创新”的区域经济发展之路，才能真正回答来自时代的拷问，挺起中国经济的绿色脊梁。
一谓品质。对于已经形成的生态环境污染，要以更高品质的治理和改善为目标，开展系统性的环境施治。看得见的污染，注重环境综合治理。当前的环保服务已经从“水”、“气”和“固废”的末端治理，转变为从“源头”到“末端”的系统性施治。推进包括市政道路管网、绿道系统、黑臭水体治理等在内的宜居环境建设，不仅能挖掘城镇化内需潜力，提高城镇化水平，也能切实推进“百姓富”与“生态美”的协调发展。
二谓绿色。对于可能潜在的生态环境污染，从供给和施治两端发力，推动产业结构的绿色升级。一方面，加大供给侧改革，制定更强有力的环境保护约束制度和激励机制，发展绿色金融、绿色信息披露等，引导市场向供给侧的大力倾斜。另一方面，以环境施治为媒介，形成环境产业的聚集，充分利用千亿治湖、千亿引江济淮等项目资源，以水为介，提高水污染防治、水资源利用、水安全防护、水景观打造、水文化传承等方面的健康发展。
三谓创新。以制度设计为基础，以吸引人才为核心，以宜居环境为要素，打造新兴的创新项目聚集区，用创新驱动区域的长远发展。而如若实现经济建设与环境保护的协调并举，势将是重焕绿色长江的必由之路。
（本文综合中国环境报、财经日报、新华社、全联环境商会）