新电改启航 说的好不如做的好
- 2014/7/11 15:13:414304
据悉，此番电改涉及的核心内容包括两项：一是按市场属性定位电网企业功能，鼓励社会资本投资配电业务，意味着输配电分开正式被列入改革盘子；二是确立电网企业新的盈利模式，电网企业不再以上网和销售电价差价作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取电网费。
新电改启航 说的好不如做的好
新电改推动电力市场化
“上述内容也只是整个电改大盘中的一部分。”知情人士称，目前关于调度机构是否要调整仍在讨论，电网是否要拆分也在争议中。未来电改方案终会以怎样面目出现尚难定论，但可以肯定的是，本轮电改较之12年前由“5号文”的那次电改力度大得多，改革的阻力则已然大减。因此，改革后出现各种结果皆有可能。
2002年，国务院以“国发[2002]5号文件”下发《电力体制改革方案》(即通称的“5号文”)，提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向，要求打破垄断，引入竞争，建立社会主义电力市场经济体制。但12年之后，不少关心电改的人士蓦然发现，“5号文”改革其实只做到了厂网分离。对此，云南用电企业及分管电力保障业务的部分人士纷纷表示，厂网分离甚至进一步巩固了电网企业的垄断地位。
此前，与发电、用电企业打交道过程中，电网企业也始终处于强势地位，双方达成的协议中存在诸多不平等条款。如企业余电上网价格近乎“白送”，电网企业则仍按上网电价出售从中赚取差价。
“这意味着真正承担风险的只有发电和用电企业。”相关用电企业负责人表示，目前由国家主管部门核定的输配电价虽有进步，但因电网企业的成本高低无从考证，仍谈不上完全透明。
为此，业界大部分人士都期待电改能更加深入。业内人士认为，真正要推动电力市场化改革，必须打破电网企业目前的垄断格局，如打破电网投资建设过程中关联企业间的利益输送、促使电网企业公开其财务成本等。
电改“说得好”不如“做得好”
中投顾问研究员任浩宁认为，电力改革“说得好”不如“做得好”！
之前国家层面确定的改革原则并没有得到有效落实，十多年来电力改革只要涉及到关键领域、核心环节便会遭到来自各方的强烈抵制，终都会不了了之。以电力销售环节的改革难突破，电网公司在销售过程中扮演的角色非常关键，发电企业和用电企业之间的信息沟通完全被割断，电力真实成本、真实定价也只停留在理论环节，电力事故的多次发生更是引起了民众的不满。
电力改革的诸多措施并没有超出业内人士的预期，也很难有实质性的创新举措，改变行业生态格局、调整国企央企的地位、提升产业竞争度等工作并非没有良好办法推进，只是其中涉及的多项环节牵扯太多既得利益者的利益。
电力领域的破冰也将涉及有关部门、地方政府、国企央企的核心利益，能够在多大程度上落实改革措施主要取决于政府层面的决心，而寄希望于国企央企主动退出、主动放弃部分市场份额的想法过于单纯，严格的法律规制、的惩处策略才是保障电力领域改革顺利推进的有效武器。
同时，民企在电力领域的核心环节长期受到排斥打压，资本市场、银行系统、地方政府对民营电企的政策扶植力度明显不够，国家层面此次不仅要给民企更多的生存空间和发展机会，还必须在法律层面保障民企的合法地位和合法利益。