PPP开启环保产业新篇章 水务圈领衔资源回收开花
- 2015/11/3 18:59:4225717
PPP政策加速出台推动大量项目涌现，环保领域布局多
在基础设施建设和运营过程中，政府的财政负担面临严重挑战。在此背景下，国家着力推动公私合营模式(Public-Private-Partnership)在我国基础设施建设中的应用。PPP模式中，政府与中标公司组建特许经营公司，由特许经营公司负责筹资、建设及经营，政府提供融资担保，确保特许经营公司获得贷款，实现企业与政府的融资、利益共享和风险分担。在PPP项目实施过程中，政府提供融资担保，企业能够快捷的获得贷款，政府也解决了投资问题。此外，政府将从公共服务提供者转变成监管者，将项目建设、运营交给专业的企业，更加关注规则的制订和监管，保证项目发挥效益。
政策出台加速，支撑PPP项目发展。自2014年12月以来，一系列PPP法规文件相继发布，尤其在进入到2015年后，政策出台数量增加。目前，法治框架逐步成型，为PPP项目的顺利推进建立起坚实的保障。
中央带动地方，PPP项目涌现。2015年5月25日，国家发展与改革委发布了共计1043个PPP推介项目，总投资达到1.97万亿。各地方政府纷纷发布本地PPP项目，浙江省发布项目总投资额超过2800亿元；四川省发布的PPP项目数量多，达到264个，总投资额超过2500亿元，北京市发布136个PPP项目，总投资额达到2600亿元。
在已发布的PPP项目中，约400个为环保类项目，占比超过35%，是PPP项目发展的重点领域。此外，2015年4月28日出台的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，进一步推动环保产业水污染防治领域PPP项目的发展。
PPP项目开启环保产业新时代，细分领域多点开花
PPP模式开启环保产业新时代。政府融资担保保障企业更容易获得贷款，融资能力增强。此外，中央和地方PPP项目设立多个基金，如引导示范性PPP基金获批，基金规模约为500亿元；河南省50亿元PPP基金推动项目落地，将为企业提供充裕的资金支持，使得PPP项目对于环保企业而言不再是烫手山芋，而是新的利润增长点。
环保细分领域多点开花，水务行业表现突出。在PPP项目数量方面，水务领域的项目数量多，占到了环保类项目的近70%；从PPP项目投资额方面来看，水务领域总体投资额占比依旧超过50%，大型水务企业收获颇丰，如碧水源在2015年上半年PPP项目中标8个，总投资额近70亿元；万邦达在手PPP订单已达86亿，水务行业整体发展提速。资源回收利用PPP项目在投资额中的占比小，为0.1%。从项目平均投资额来看，环境综合治理和生态林/园建设单个项目投资额较大，水务和垃圾处理领域单个PPP项目投资额较小。资源回收利用领域中，单个项目投资额较低，为0.8亿元。
总体而言，PPP项目对环保产业起到了显著的带动作用，水务领域表现突出，资源回收利用领域的带动效应相对较弱。
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机制、法律保障体系、专项基金是PPP项目成功的重要基础
构建合理的机制。在PPP项目中，政府以提供公共产品和服务为目标，企业以盈利为目标。在监管过程中，政府需严格监控项目质量。在方面，对于盈利能力弱的项目，政府应当给予企业补贴；而对于盈利能力强的项目，应当予以支持。这样PPP项目优越的项目质量和稳定的，对社会资本才具有吸引力。
完善法律保障体系。我国缺乏法律对PPP项目进行保护，导致项目的合法性、合同的有效性发生变化，造成不利影响，应适当拓展PPP项目协议的必备条款内容，如风险分担与利益共享原则、信息公开、绩效评估、提前终止安排等，完善法律保障体系。
设立PPP专项基金。PPP项目对企业资本要求高，同时周期长，导致部分技术突出，但资本实力相对较弱的企业望而却步。政府可与金融机构共同出资设立PPP基金，筛选项目重点支持，能够激发更多企业积极性，推动PPP项目发展。